“金融機構要堅守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本分”被首次寫(xiě)入，并明確具體措施；連續三年對大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款提出增速30%以上的目標；要求“把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放到更加突出的位置”“繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利” ……今年的政府工作報告明確提出了一系列利好政策，為實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展“再添一把火”。如何深化金融供給側結構性改革，不斷完善金融風(fēng)險處置工作機制，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，全國兩會(huì )上，很多代表、委員對此紛紛提出看法和建議。
關(guān)鍵詞：普惠金融
“進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題”“延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……在今年政府工作報告中，就進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題、支持普惠金融，提出了多項要求。很多代表、委員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也認為，今年的政府工作報告“重視民生、重視小微企業(yè)發(fā)展”，表明此前推出的一系列紓困政策將持續發(fā)力，為小微企業(yè)發(fā)展穩定預期。
全國人大代表，廣東千色花化工有限公司董事長(cháng)、江門(mén)市工商聯(lián)（總商會(huì )）副主席（執行會(huì )長(cháng)）黃達昌表示，企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金投入，小微企業(yè)在這方面“先天不足”，“政府持續讓利實(shí)體經(jīng)濟，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境”。
對于滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)的融資需求，全國政協(xié)委員，貴州省盤(pán)州市巖博村黨委書(shū)記、貴州巖博酒業(yè)有限公司董事長(cháng)余留芬建議，豐富創(chuàng )新小微企業(yè)信貸形式和產(chǎn)品，針對小微企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應的信貸產(chǎn)品，讓融資方式的創(chuàng )新與金融服務(wù)多元化相結合。
近年來(lái)，數據已成為數字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在普惠金融服務(wù)中的戰略資源地位不斷提高。記者注意到，在今年兩會(huì )上，圍繞數據的使用和開(kāi)放，代表、委員們紛紛給予建議。
全國政協(xié)委員、百度董事長(cháng)兼首席執行官李彥宏建議，有關(guān)部門(mén)要選取與老百姓獲取信息服務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域作為試點(diǎn)，打破現有“信息壁壘”模式；強化互聯(lián)網(wǎng)平臺的數據開(kāi)放及安全監督工作，對各平臺的信息開(kāi)放共享和信息質(zhì)量開(kāi)展評估。
全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)談劍鋒則建議，設立國家數據銀行，由國家成立專(zhuān)門(mén)機構統一管控，負責關(guān)鍵數據的采集、傳輸、存儲和確權等。
關(guān)鍵詞：科技與創(chuàng )新
實(shí)體經(jīng)濟是新動(dòng)能孕育的土壤，也是美好生活的重要基質(zhì)。金融業(yè)如何通過(guò)數字技術(shù)、科技創(chuàng )新來(lái)賦能實(shí)體經(jīng)濟中的小微主體，引發(fā)全國兩會(huì )代表、委員們的熱議。
全國人大代表，中國建設銀行湖南省分行黨委書(shū)記、行長(cháng)文愛(ài)華帶來(lái)了《關(guān)于提升金融科技水平 增強金融普惠性的建議》。他表示，應針對小微企業(yè)“短、小、頻、急、散”的融資需求特點(diǎn)，通過(guò)金融科技創(chuàng )新“線(xiàn)上化、自助化”服務(wù)產(chǎn)品，金融機構主動(dòng)授信，市場(chǎng)主體自主支取，一分鐘實(shí)現融資，一站式開(kāi)展服務(wù)，從而補齊普惠金融短板。
如何利用數字化手段解決小微企業(yè)融資，是全國人大代表、蘇寧集團董事長(cháng)張近東關(guān)注的重點(diǎn)。他認為，地方政府的小微企業(yè)數字化平臺建設，有助于緩解這一困境，且這類(lèi)平臺有望成為普惠金融的新基建。他建議由政府牽頭探索建設和完善區域小微企業(yè)數據集成系統，打造開(kāi)放式的小微企業(yè)數字化平臺，加固完善政府管理服務(wù)、小微企業(yè)信息提取和金融機構付費合作的市場(chǎng)化聯(lián)系。同時(shí)，在小微和民營(yíng)企業(yè)數據建設基礎更好的地區，率先建立小微企業(yè)數字平臺并展開(kāi)試點(diǎn)。
“當前，科技發(fā)展正在邁向全新的3.0時(shí)代，必須以自有知識產(chǎn)權及自帶技術(shù)的數字經(jīng)濟為主要發(fā)展道路?！比珖f(xié)委員、高鋒集團董事局主席吳杰莊在今年的提案中提出了多個(gè)具有初創(chuàng )性的想法，包括打造國際級保險科技園區、以保險服務(wù)中心為試點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)跨境支付保費應用場(chǎng)景、打造以數字人民幣為主的數字資產(chǎn)交易平臺、在粵港澳大灣區建立數字經(jīng)濟培訓中心及研究所等。
除了加快數字化建設，推動(dòng)金融創(chuàng )新的其他建議在今年的兩會(huì )上也并不鮮見(jiàn)。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(cháng)金鵬輝在提案中建議，盡快明確碳市場(chǎng)金融屬性，完善相應法律制度和機制，推動(dòng)全國統一碳市場(chǎng)建設。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險防范
今年的政府工作報告強調，要強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創(chuàng )新在審慎監管的前提下進(jìn)行。據悉，金融科技監管這一要求為本次工作報告新增內容。同時(shí)，報告也繼續對金融風(fēng)險處置保持關(guān)注，指出要“完善金融風(fēng)險處置工作機制，壓實(shí)各方責任，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)”。
全國人大代表張智富建議，盡快出臺宏觀(guān)審慎政策指引，進(jìn)一步提高防范系統性金融風(fēng)險的順周期積累，以及跨機構、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境傳染的及時(shí)性和前瞻性。
確保金融數據安全是金融風(fēng)險防范的重點(diǎn)工作之一。目前，金融相關(guān)數據的歸屬和使用問(wèn)題尚未有明確規定出臺，只有少量行業(yè)規范和個(gè)人信息保護的法律法規條款，判定、執行上存在較大的模糊空間。文愛(ài)華代表建議，加快數據立法工作，明確數據的所有權。他認為，大數據是國家基礎性戰略資源，必須進(jìn)一步對數據權屬問(wèn)題予以明確，包括數據使用權、數據收益權、數據共享權、數據知情權、數據更正權。
不僅是文愛(ài)華代表，記者注意到，今年全國兩會(huì )，進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域的法制和機制保障，成為很多代表、委員的共同呼聲。
全國人大代表，中國石化金陵石化公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)張春生帶來(lái)了針對網(wǎng)貸平臺問(wèn)題完善金融風(fēng)險防控機制的建議。他表示，要完善金融風(fēng)險防控機制，嚴懲金融犯罪行為，關(guān)注清退風(fēng)險，維護人民群眾的財產(chǎn)安全，繼續推進(jìn)建設及完善征信系統。
“社會(huì )乃至監管部門(mén)對金融機構能‘立’能‘退’不能‘破’、仰仗國家兜底的認識仍然較為普遍，處置這些問(wèn)題金融機構大多采取金融風(fēng)險處置措施，幾乎不進(jìn)入破產(chǎn)程序?！睂τ赑2P網(wǎng)貸平臺風(fēng)險，全國人大代表，人民銀行南京分行黨委書(shū)記、行長(cháng)郭新明也有同感。他和全國政協(xié)委員、央行杭州中心支行行長(cháng)殷興山等人，都希望在法律制度上進(jìn)行完善，建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》中增設“金融機構破產(chǎn)”專(zhuān)章，以統領(lǐng)金融單行法律法規有關(guān)破產(chǎn)規定，健全金融機構破產(chǎn)法律制度，構建系統完整、和諧統一的現代化破產(chǎn)法律體系，化解金融機構存在的風(fēng)險，更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
金融控股公司的監管是政府工作報告的要點(diǎn)之一，也是最近一年來(lái)監管層的關(guān)注重點(diǎn)。去年以來(lái)，監管部門(mén)陸續發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準入管理的決定》和《金融控股公司監督管理試行辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長(cháng)白鶴祥認為，《辦法》屬人民銀行的部門(mén)規章，難以成為金融控股公司落實(shí)實(shí)質(zhì)有效控制和相關(guān)整改要求的法律依據。與此同時(shí)，由金融機構跨業(yè)投資控股形成的金融集團尚未納入《辦法》監管范圍，存在立法空白。他認為制定《金融控股公司法》勢在必行。
“目前，我國法治建設不斷深入推進(jìn)，各領(lǐng)域法律法規也不斷完善，但政策性銀行缺少專(zhuān)門(mén)法律法規予以規范和調整，所以今年我的提案是建議制定政策性銀行法?！比珖f(xié)常委，中國進(jìn)出口銀行黨委書(shū)記、董事長(cháng)胡曉煉堅信，更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢需要以法律為保障、以法律為準繩。
全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李宗勝呼吁，《民法典》應加強對金融科技成果轉化的保護，尤其是在人工智能、大數據等方面，應給予知識產(chǎn)權保護。在他看來(lái)，實(shí)現“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅是在經(jīng)濟指標上，更在于統籌安全與發(fā)展的關(guān)系。而統籌安全，勢必需要一系列的法律鏈條來(lái)支撐。
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