深化改革 打造優(yōu)勢 引領(lǐng)發(fā)展——江蘇郵政“兩集中”改革的探索與實(shí)踐
作者：中國郵政報記者 柏濱豐 通訊員 夏前龍來(lái)源:中國郵政報發(fā)布時(shí)間：2023-05-17
高峰期運營(yíng)更加平穩暢通，資源調配能力顯著(zhù)增強，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)質(zhì)量大幅提升，整體成本壓降明顯，重點(diǎn)指標在全國郵政領(lǐng)先……江蘇省郵政分公司自2020年4月啟動(dòng)實(shí)施“兩集中”改革試點(diǎn)工作，3年來(lái)通過(guò)集中管控委辦干線(xiàn)運輸、集中管控時(shí)限質(zhì)量、統一規劃建設省際中心等工作舉措，為深化改革奠定了良好基礎。特別是2022年9月以來(lái)，該分公司對照集團公司《關(guān)于深化寄遞網(wǎng)“兩集中”改革的指導意見(jiàn)》中明確的具體任務(wù)，狠抓落實(shí)推進(jìn)。截至今年4月底，與省分公司相關(guān)的54項任務(wù)已完成35項，19項已達到管控目標并持續推進(jìn)，生產(chǎn)的規?；?、集約化水平明顯提高，促進(jìn)了寄遞業(yè)務(wù)規模與效益雙提升。
“答好深化‘兩集中’改革的答卷，打造寄遞發(fā)展競爭優(yōu)勢，推動(dòng)寄遞業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”，成為江蘇郵政當下的普遍共識與積極行動(dòng)。
觀(guān)念轉變：改革背后的時(shí)代邏輯
“現代管理學(xué)之父”彼得·德魯克有個(gè)著(zhù)名論斷：“變局時(shí)代最大的危險不是變局本身，而是仍然用過(guò)去的邏輯做事?！?nbsp;
回溯“兩集中”改革前期工作，江蘇郵政管理層辯證地意識到，成效初顯的同時(shí)，一些制約改革的體制性問(wèn)題亟待解決。尤其是指揮調度在應對業(yè)務(wù)量波動(dòng)的敏捷性方面，較行業(yè)先進(jìn)水平差距較大。究其原因，是管控模式與行業(yè)通行做法不一致，導致指揮調度不夠直接高效。如不進(jìn)行積極突破，這些問(wèn)題勢必影響“兩集中”改革推進(jìn)的成效。
“堅持市場(chǎng)化方向，抓住關(guān)鍵，促進(jìn)運管條線(xiàn)的思想觀(guān)念由‘以生產(chǎn)為中心’向‘以經(jīng)營(yíng)為中心’轉變，目標定位由支撐保障向打造競爭優(yōu)勢轉變，切實(shí)扛起‘生命線(xiàn)’‘敲門(mén)磚’的責任，對標行業(yè)先進(jìn)，打造寄遞發(fā)展競爭優(yōu)勢，推動(dòng)寄遞業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！闭劶啊皟杉小备母?，江蘇省分公司總經(jīng)理陳智泉多次強調“轉變”二字。
后續的改革，正是秉持“新觀(guān)念”“新目標”，積極運用“三大規律”“三個(gè)視角”等方法論，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，通過(guò)體制機制改革，解決管理層級多、效率不高，跨區域協(xié)調難、敏捷性不足，結算政策有偏差、整體效能最優(yōu)保障不足等突出問(wèn)題。
物理學(xué)有“力出一孔”的壓強原理，現代管理學(xué)亦強調集中資源管控、集中運營(yíng)提效的重要性。兩者異曲同工，均可說(shuō)明，通過(guò)集中統籌、調配資源，才能實(shí)現效益的最大化。
管理層級多、效率不高，以管理扁平化應對；跨區域協(xié)調難、敏捷性不足，以一體化管理應對；結算政策有偏差、整體效能最優(yōu)保障不足，以?xún)?yōu)化結算政策應對……江蘇郵政堅決扛起深化改革試點(diǎn)責任，積極探索網(wǎng)運一體化集中管控模式，著(zhù)力構建“一竿子到底，一攬子統籌”的網(wǎng)運集中管控體系，推進(jìn)寄遞網(wǎng)扁平、動(dòng)態(tài)、高效、敏捷的指揮調度，重塑寄遞競爭優(yōu)勢，為分業(yè)改革創(chuàng )造條件。
系統推進(jìn)：江蘇特色的路徑探索
為深入推進(jìn)“兩集中”改革，江蘇郵政向中心聚焦，為大局聚力，采取了一系列戰略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現一系列突破性進(jìn)展。
江蘇郵政明確省分公司運營(yíng)管理部承擔全省郵政網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的全面統一管控責任，對省內干線(xiàn)運輸、省際中心一體化管理，對攬收、前置集包、市趟運輸、投遞等實(shí)行業(yè)務(wù)管理。市分公司在執行運營(yíng)管理部統一管控標準的前提下，直接管理本地攬收、前置集包、市趟運輸、投遞等生產(chǎn)環(huán)節。
“職責定位明確后，我們以整體效能最優(yōu)為原則，根據網(wǎng)絡(luò )布局需要，提升資源復用效率，結合江蘇郵政寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展規劃、全國郵政寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展規劃及行業(yè)發(fā)展趨勢，增強前瞻性和系統性，統籌全省郵政網(wǎng)絡(luò )組織建設?！苯K省分公司寄遞事業(yè)部副總經(jīng)理潘振杰說(shuō)。
組織架構也隨之調整。在省分公司層面，運營(yíng)管理部增加掛靠機構——省運輸支撐中心，集中管控全省運力組織和郵路運營(yíng)，承擔干線(xiàn)運輸成本管控責任；財務(wù)部、人力資源部分別下設包括寄遞網(wǎng)運財務(wù)管控組、人力管控組在內的臨時(shí)機構，解決運營(yíng)管理部目前財務(wù)、人力管理能力不足問(wèn)題；建立運營(yíng)管理部集體研究決策機制，通過(guò)會(huì )議集體研究“三重一大”有關(guān)事項。
在市分公司層面，成立渠道運營(yíng)中心，負責攬收、前置集包、市趟運輸、投遞等生產(chǎn)管理職責；撤銷(xiāo)運營(yíng)管理部，干線(xiàn)運輸和省際中心的管理職能上收，其他職能劃轉至渠道運營(yíng)中心。
在江蘇省分公司人力資源部總經(jīng)理何琴看來(lái)，原來(lái)這些工作是分散在多個(gè)部門(mén)管理，影響資源復用效率，現在集中到渠道運營(yíng)中心，有利于資源復用、網(wǎng)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
在具體的生產(chǎn)運營(yíng)中，江蘇郵政深入推進(jìn)標準化、規范化管理：全面貫徹執行集團公司攬投、處理、運輸等各環(huán)節操作標準、流程標準、管理標準，結合自身實(shí)際，區分不同場(chǎng)景，組織應用落地并完善，實(shí)現每個(gè)崗位和環(huán)節執行全省郵政統一的標準，促進(jìn)所有生產(chǎn)環(huán)節的標準化和管理的規范化。
此外，江蘇郵政按照邊際成本標桿，差異化制定各省際中心處理環(huán)節結算單價(jià)，建立市分公司和省際中心間聯(lián)動(dòng)結算關(guān)系，完善內部結算體系，并優(yōu)化績(jì)效考評機制，促進(jìn)省際中心對經(jīng)營(yíng)發(fā)展的支撐?！斑@一舉措有利于調動(dòng)省際中心多干快干的積極性，避免干得越多虧得越多。同時(shí)，省際中心達到高量，可以通過(guò)外包合同的階梯定價(jià)實(shí)現外包成本遞減，干得越多賺得越多。超額實(shí)現利潤目標還有獎勵?！苯K省分公司寄遞事業(yè)部財務(wù)部總經(jīng)理楊韜如是說(shuō)。
問(wèn)題導向：量能匹配的均衡分布
今年3月，宿遷的沭陽(yáng)花木市場(chǎng)突發(fā)增量，日均發(fā)貨量從60萬(wàn)件激增至95萬(wàn)件，負責處理沭陽(yáng)郵件的宿遷百盟出口中心處理能力標桿飽和度超130%。江蘇省分公司運營(yíng)管理部評估全省郵政標桿飽和度情況后，將沭陽(yáng)郵件調整至標桿飽和度僅為68%的淮安富準路出口中心處理。
“這是常量期應對波動(dòng)的局部微調，促進(jìn)量能匹配?！迸苏窠苷f(shuō)，“高量期則提前預判、調整功能、動(dòng)態(tài)調度、分布均衡，確保旺季生產(chǎn)平穩暢通?！?nbsp;
去年旺季前1個(gè)月，江蘇省分公司運營(yíng)管理部根據業(yè)務(wù)量增長(cháng)趨勢及旺季業(yè)務(wù)量預測，提前統籌全省郵政處理中心資源，提前規劃業(yè)務(wù)量跨區域調配方案，將南京進(jìn)口業(yè)務(wù)量分流至南京江寧出口中心和無(wú)錫，將徐州、宿遷業(yè)務(wù)量分流至淮安?！半p11”期間，全省郵政峰值處理量達1100萬(wàn)袋件，同比增長(cháng)22%，較常量期增長(cháng)45%，各處理中心效能標桿完成值始終保持在92%至105%之間，整體生產(chǎn)平穩，并在全國郵政率先實(shí)現郵件清場(chǎng)。
這些成功案例，得益于在深化“兩集中”改革過(guò)程中，江蘇郵政始終堅持問(wèn)題導向、精準發(fā)力，通過(guò)解決問(wèn)題推動(dòng)改革見(jiàn)到實(shí)效。此前，面對10個(gè)省際中心能力與覆蓋范圍業(yè)務(wù)量不匹配的現實(shí)問(wèn)題，省分公司經(jīng)多次調研論證，打破行政區劃，優(yōu)化調整了省際中心覆蓋范圍，提升了量能匹配度。同時(shí)，創(chuàng )新建立省際中心處理能力標桿管理體系，將標桿飽和度的最佳狀態(tài)設定在95%至105%，超105%需調出，低于95%需調入，從而實(shí)現了動(dòng)態(tài)調整、均衡分布，促進(jìn)了量的增長(cháng)，推動(dòng)了成本下降、效益提升，寄遞業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。