為群眾解憂(yōu) 幫法官減負 讓正義提速——中國郵政法院法律文書(shū)集約送達工作綜述
作者：中國郵政報通訊員 路宇 張寧義 記者 尹航 呂磊來(lái)源:中國郵政報發(fā)布時(shí)間：2023-03-29
“要全面深化法郵合作，發(fā)揮中國郵政優(yōu)勢，提供郵政解決方案，助推審判體系、審判能力現代化，提高司法公共服務(wù)的普惠化、高效化、專(zhuān)業(yè)化?！睍r(shí)任最高人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)周強說(shuō)。
2022年1月12日，中國郵政集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)劉愛(ài)力與時(shí)任最高人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)周強交流中國郵政服務(wù)法院工作，雙方就深化全面務(wù)實(shí)合作達成共識。隨后，中國郵政與最高人民法院立案庭緊密聯(lián)動(dòng)，組建立案庭錢(qián)曉晨庭長(cháng)和集團公司寄遞事業(yè)部馬小群總經(jīng)理牽頭的法郵聯(lián)合工作專(zhuān)班，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，梳理合作范圍，研究實(shí)施步驟，完善合作框架，不斷推進(jìn)法郵全面深化合作各項工作落地。
據了解，近年來(lái)，中國郵政充分發(fā)揮快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗優(yōu)勢、覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和業(yè)務(wù)品種豐富的服務(wù)優(yōu)勢，與各級人民法院緊密合作，依法做好法院專(zhuān)遞送達工作，為提高送達效率、方便人民群眾訴訟作出了重要貢獻，也為破解法院“送達難”問(wèn)題提供了有力支撐。
2019年9月，針對法院法官使用郵寄送達時(shí)存在的送達步驟繁瑣、影響審理時(shí)限、送達結果失效“三大痛點(diǎn)”，中國郵政在總結江蘇、廣東等地郵政企業(yè)實(shí)踐基礎上，推出集成郵寄送達、電子送達、電話(huà)輔助、拍照取證等多種方式的集約送達服務(wù)，并以此為基礎建成了“中心+系統+服務(wù)（產(chǎn)品）”的郵政集約送達服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng )了郵政服務(wù)法院系統的新局面。
2020年9月，中國郵政認真落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、為群眾辦實(shí)事精神，開(kāi)辦了跨區域法院專(zhuān)遞服務(wù)，實(shí)現法律文書(shū)目的地集中打印郵寄送達，縮短了異地送達時(shí)限，極大地提高了審判質(zhì)量、效率，節約了司法成本，獲得了法院的好評。
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截至2022年底，跨域送達已推廣到全國31省份3050家法院，覆蓋面達87.07%，2022年全國法院使用量為1886萬(wàn)件。
“開(kāi)展集約送達以來(lái)，送達質(zhì)量和效率明顯提高，案件審理節奏加快了，每送達30件案件由以往的2天縮短至半天，速裁案件平均審理天數減少了10多天?！苯K省南京市鼓樓區人民法院書(shū)記員閆佳鵬說(shuō)。
充分利用資源稟賦 全力建設集約送達中心
作為行業(yè)“國家隊”，中國郵政擁有5.4萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、60余萬(wàn)個(gè)便民服務(wù)站，寄遞網(wǎng)絡(luò )遍布城鄉、覆蓋全國、通達全球，實(shí)現了“鄉鄉設所、村村通郵”。中國郵政有責任、有意愿、有能力為人民法院“一站、集約、集成、在線(xiàn)、融合”的“一站式”建設工作提供堅實(shí)的郵政支撐，提供郵政特色的“一站式”服務(wù)，盡全力滿(mǎn)足包括提升送達效率、降低審理成本等在內的審判能力現代化的內在需求。
2020年4月13日，為進(jìn)一步落實(shí)《最高人民法院執行局與中國郵政速遞物流股份有限公司戰略合作備忘錄》和《最高人民法院訴訟服務(wù)中心、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心與中國郵政速遞物流股份有限公司關(guān)于在兩個(gè)“一站式”建設中開(kāi)展集約送達工作合作協(xié)議書(shū)》的內容，《中國郵政集團有限公司關(guān)于做好法院集約送達服務(wù)中心建設工作的通知》印發(fā)，明確由中國郵政利用自身網(wǎng)點(diǎn)、場(chǎng)地的資源優(yōu)勢，建設覆蓋全國的法院集約送達服務(wù)中心，為各級人民法院、專(zhuān)門(mén)法院提供法律文書(shū)送達和相關(guān)輔助性事務(wù)服務(wù)工作。
集團公司寄遞事業(yè)部在最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)部門(mén)的指導下，完成了《法院集約送達服務(wù)中心建設方案》的制定工作，指導各?。▍^、市）郵政分公司高效推進(jìn)中心建設工作，并組織廣東、江蘇、浙江、江西、甘肅等省法院項目業(yè)務(wù)專(zhuān)家，結合廣東和甘肅郵政集約送達服務(wù)中心建設經(jīng)驗，共同編制了《郵政集約送達服務(wù)中心建設驗收標準》，下發(fā)部署各省份郵政對照組織?。▍^、市）內自行驗收。同時(shí)，寄遞事業(yè)部對上海、江蘇、江西、福建、湖南等省份郵政，開(kāi)展抽查驗收，確保各省份中心建設符合要求。
至2022年底，中國郵政累計投入2億多元，完成全國31省份307個(gè)地市共336個(gè)集約送達中心建設工作，中心場(chǎng)地總面積達1.67萬(wàn)平方米，專(zhuān)兼職工作人員近千人，購置了大量的制作設備，線(xiàn)上訂單日處理能力達15萬(wàn)件，基本實(shí)現全國主要城市目的地集中打印郵寄送達“次日遞”，郵政集約送達服務(wù)能力初具規模。
科技賦能助推系統建設 傾力打造集約送達服務(wù)平臺
過(guò)去，法院法官使用傳統郵寄送達服務(wù)，過(guò)程繁瑣費時(shí)，法官需自己打印制作法律文書(shū)、封裝形成郵件并填寫(xiě)詳情單、登記郵件號、與郵政人員簽字交接、完成郵寄送達發(fā)起。對于異地郵件，由于在途時(shí)間較長(cháng)，還會(huì )占用較多的法院案件審理時(shí)間，影響案件及時(shí)審理，極大地影響辦案效率，無(wú)形中增加辦案成本。中國郵政針對這一痛點(diǎn)，根據集約送達服務(wù)需求，研發(fā)了郵政集約送達服務(wù)平臺系統，并與最高人民法院的人民法院統一送達平臺實(shí)現“總對總”對接。同時(shí)，根據跨區域法院專(zhuān)遞業(yè)務(wù)需求，完成新一代生產(chǎn)系統和財務(wù)包快結算系統相關(guān)改造。
郵政集約送達服務(wù)平臺系統建成上線(xiàn)以來(lái)，實(shí)現了法院法官一鍵發(fā)起任務(wù)、郵政接收任務(wù)、集中打印制作文書(shū)、郵寄送達并實(shí)時(shí)反饋送達結果。法院法官送達由原來(lái)的N步，變?yōu)楝F在“發(fā)起任務(wù)”和“接收結果”兩步，大大減少了法官送達工作量，破解了過(guò)程繁瑣費時(shí)的痛點(diǎn)。
中國郵政借助覆蓋全國的郵政集約送達服務(wù)中心，創(chuàng )新跨域送達服務(wù)：通過(guò)系統對接的形式，法院一鍵生成送達任務(wù)，由系統判斷，將任務(wù)推送到目的地所在的郵政集約送達服務(wù)中心進(jìn)行文書(shū)制作，形成郵件后，進(jìn)行本地收寄、投遞并反饋物流軌跡信息，形成了法院線(xiàn)上辦案、郵政線(xiàn)下打印封裝郵寄送達的模式。從此，異地郵件傳遞時(shí)限由原來(lái)N天變?yōu)槟康牡赝恰按稳者f”，大大壓縮了郵件在途時(shí)間，破解了郵寄送達異地郵件“占用案件審理時(shí)間較多”的痛點(diǎn)，讓法院辦案人員從日常郵寄送達填單、打印、蓋章、封裝等繁雜的工作中解脫出來(lái)，更為專(zhuān)注地投身到審判工作中，提升了辦案效率。
為進(jìn)一步提升郵政集約送達服務(wù)能力，2021年，中國郵政圍繞法律文書(shū)直接送達耗時(shí)長(cháng)、成本高等痛點(diǎn)，推出了“法律文書(shū)郵寄送達拍照延伸服務(wù)”和“法律文書(shū)上門(mén)拍照取證服務(wù)”等新服務(wù)，實(shí)現送達全程留痕、可視監督、規范高效，真正實(shí)現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，為人民群眾提供了高品質(zhì)司法服務(wù)，促進(jìn)了審判體系和審判能力現代化，不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
積極嘗試擴展服務(wù)新內涵 努力譜寫(xiě)“法郵合作”新篇章
在深化“法郵合作”上，中國郵政不斷升級服務(wù)模式，豐富服務(wù)內涵，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的送達服務(wù)，各類(lèi)“法郵合作”新業(yè)務(wù)模式層出不窮，呈現百花齊放的局面。在為法院提供集約送達服務(wù)的同時(shí)，中國郵政還積極承接各地法院訴前調解、立案輔助、電子編目、12368話(huà)務(wù)服務(wù)、卷宗流轉、卷宗整理、檔案保管等綜合性事務(wù)。
江蘇郵政由南京郵政集約送達中心承擔全省法院的“12368一號通辦”工作，積極配合江蘇省高院“12368一號通辦全省集中一級部署模式”改革試點(diǎn)工作，提升12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)質(zhì)性辦理訴訟事務(wù)能力，各項指標均達到最高院“一號通辦”質(zhì)效評估標準。
福建郵政按照福建法院“185集約化服務(wù)體系”模式，通過(guò)自上而下、試點(diǎn)先行，全面推廣郵政送達全集約模式。以福建20家試點(diǎn)法院為例，通過(guò)郵政送達全集約模式，全年送達整體費用由原來(lái)分散送達的3520萬(wàn)元降為2505萬(wàn)元，壓降29%。
浙江郵政建成了省級法院數字服務(wù)中心，主動(dòng)承接上門(mén)立案、材料掃描、在線(xiàn)調解、遠程庭審、立案咨詢(xún)、電子卷宗編目、12368話(huà)務(wù)及抵押物保管等輔助事務(wù)，基本實(shí)現審判、執行全環(huán)節輔助服務(wù)，高效集約、閉環(huán)管理。
貴州郵政充分利用郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，在全省郵政1682個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全部開(kāi)通法院立案郵政便民服務(wù)點(diǎn)，協(xié)助各級法院進(jìn)行材料收轉、網(wǎng)上開(kāi)庭、遠程調解等服務(wù)，為法院打通人民群眾訴訟“最后一公里”。
廣東郵政組建法院檔案箱配送專(zhuān)職隊伍，利用郵政網(wǎng)點(diǎn)多、線(xiàn)路廣的優(yōu)勢，協(xié)助廣州、深圳、中山等地法院實(shí)現當天內案件材料互換、檔案歸口、立案材料收轉等檔案箱配送服務(wù)，助力法院提高案件審核效率。
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“踐行司法為民，推進(jìn)公平正義”是人民法院始終堅守的初心使命，“人民郵政為人民”是中國郵政始終堅守的初心使命，因此，“為人民”成為今天“法郵合作”的堅實(shí)基礎。腳踏實(shí)地，久久為功。下一步，中國郵政將堅持“政”字為先，牢記“國之大者”，持續發(fā)揮央企力量，矢志踐行十四屆全國人大一次會(huì )議上最高人民法院工作報告中提出的“為群眾解憂(yōu)、幫法官減負、讓正義提速”！