國企改革三年行動(dòng)巡禮 | 以“混”促“改”壯實(shí)力——中國郵政以混合所有制改革推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展紀實(shí)
作者：中國郵政報記者 張明月來(lái)源:中國郵政報發(fā)布時(shí)間：2022-12-13
11月24日，中郵科技通過(guò)上交所科創(chuàng )板上市委員會(huì )會(huì )議審議，科創(chuàng )板上市取得了關(guān)鍵進(jìn)展。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)步入收官沖刺期，中國郵政積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革又邁出重要一步。
《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》要求牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥，務(wù)求改革實(shí)效?！吨袊]政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》第一時(shí)間明確，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”要求，積極推進(jìn)混合所有制改革。2021年1月，集團公司工作會(huì )上，黨組書(shū)記、董事長(cháng)劉愛(ài)力進(jìn)一步指出，要全力以赴抓改革激活力，有效增強內生動(dòng)力，點(diǎn)明要穩妥推進(jìn)混合所有制改革，完成中郵保險引戰和中郵科技股改。
如今，中郵保險引戰混改取得重大實(shí)質(zhì)性成果，中郵科技科創(chuàng )板上市取得關(guān)鍵進(jìn)展，混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制……中國郵政堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，推進(jìn)控股子企業(yè)引戰上市取得了積極成效。
“改”出運營(yíng)新機制
“中郵保險要確保戰略投資方的專(zhuān)業(yè)團隊盡快到位，加速推進(jìn)產(chǎn)品多維化、渠道多元化、資本集約化、投資專(zhuān)業(yè)化‘四化’轉型。要持續推進(jìn)中郵科技股改上市工作?！?021年，集團公司年中工作座談會(huì )再次聚焦混合所有制改革，劉愛(ài)力強調了改革的著(zhù)力點(diǎn)。
依照改革進(jìn)度安排，2020年底，中郵科技順利完成引戰混改工作，2021年6月，股改工作完成，今年11月24日，通過(guò)上交所科創(chuàng )板上市委員會(huì )會(huì )議審議；今年1月6日，中郵保險引戰項目獲得中國銀保監會(huì )批復，友邦保險有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“友邦保險”）成為中郵保險戰略股東，出資金額120.3億元，持股24.99％。
“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵，轉機制增活力是最終目的。為落實(shí)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出的“國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，建立健全以管資本為主的國有資本監管體系”的相關(guān)要求，經(jīng)過(guò)反復研討，2022年，推出《中國郵政集團有限公司相對控股混合所有制企業(yè)管理指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），為集團公司相對控股混合所有制企業(yè)規范治理程序、探索三項制度改革等方面，提供了指導性、操作性文件。
中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。對此，《指導意見(jiàn)》明確規定董事會(huì )決策事項的黨組織前置研究程序，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，切實(shí)保障集團公司對相對控股混合所有制企業(yè)的管控力度，維護集團公司股東權益，確保企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)決策事項有效實(shí)現。通過(guò)嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度、完善公司治理程序，集團公司對相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)現“授得出、接得住、管得好”。
“中郵保險積極落實(shí)‘市場(chǎng)化改革走在前列’要求，堅持改革‘無(wú)禁區’，敢于突進(jìn)‘深水區’！”據介紹，今年以來(lái)，中郵保險以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力理順體制、打造機制，沖破思想觀(guān)念束縛，破除體制機制弊端，高點(diǎn)站位、系統謀劃、統籌實(shí)施了機構編制調整、任期制契約化管理、市場(chǎng)化激勵約束機制等一系列改革措施，市場(chǎng)化改革跑出了“加速度”，初步解決了“能上能下、能進(jìn)能出、能多能少”難題，隊伍面貌煥然一新，高素質(zhì)人才隊伍正在加速形成。11月16日，中郵保險新任董事、監事正式履職，深化了黨委和董事會(huì )、監事會(huì )“雙向進(jìn)入、交叉任職”，進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導和公司治理深度融合。
湘郵科技在集團公司的指導下，已開(kāi)展了勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革工作，不斷探索建立企業(yè)選人用人、勞動(dòng)用工、薪酬分配等更加市場(chǎng)化的管理機制，進(jìn)一步規范了相對控股混合所有制企業(yè)公司治理程序，通過(guò)明晰企業(yè)黨組織、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層職責，以及細化“三會(huì )”議案審核、會(huì )議程序，依法將自主經(jīng)營(yíng)權歸位于企業(yè)，并通過(guò)建立黨委領(lǐng)導下依法合規的“三會(huì )”治理機制，在確保集團公司戰略意圖有效傳導的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“合”出共贏(yíng)新局面
“中郵保險做了大量卓有成效的工作，始終堅守‘保險姓?！貧w本源，價(jià)值成長(cháng)效果顯著(zhù)，發(fā)展勢頭良好，值得充分肯定?！苯衲?1月23日，劉愛(ài)力聽(tīng)取中郵保險工作匯報，充分肯定了引戰混改以來(lái)中郵保險的發(fā)展成績(jì)。
2019年6月，根據集團公司戰略部署，中郵保險正式啟動(dòng)引戰工作。在集團公司的領(lǐng)導下，中郵保險深入挖掘、密切對接潛在投資者，擇優(yōu)遴選中介機構，統籌推進(jìn)協(xié)議安排、估值談判、引戰賦能、資源投入等一系列工作；扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)政府部門(mén)政策研究及溝通匯報工作；嚴格履行內外部決策審批程序，并在上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所公開(kāi)掛牌交易。歷時(shí)3年多，引戰項目最終獲得監管批復，中郵保險成功引入戰略投資者友邦保險。
與此同時(shí)，中郵科技的引戰混改工作也在穩步推進(jìn)。2019年，引戰混改工作啟動(dòng)，經(jīng)上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所公開(kāi)掛牌，通過(guò)競爭性談判，中郵科技最終引入了航天投資控股有限公司、國華衛星應用產(chǎn)業(yè)基金（南京）合伙企業(yè)（有限合伙）、廣州同得投資合伙企業(yè)（有限合伙）、普洛斯投資（上海）有限公司、中信證券投資有限公司和中金啟辰（蘇州）新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）等6家戰略投資人。2020年12月底，中郵科技完成增資，募集資金共計5.95億元，股權結構調整為郵政持有65.17％的股權，6家戰略投資人合計持有30％的股權，骨干員工等持有4.83％的股權。今年6月30日完成科創(chuàng )板IPO申報，11月24日通過(guò)上交所科創(chuàng )板上市委員會(huì )會(huì )議審議，科創(chuàng )板上市取得了關(guān)鍵進(jìn)展。
深化混改是國企改革的重要突破口，從實(shí)施效果來(lái)看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)都得到了顯著(zhù)提升。中郵保險繼今年初引入友邦保險及新領(lǐng)導班子到位后，規模效益同步提升，價(jià)值轉型實(shí)現歷史性突破，高質(zhì)量發(fā)展穩中向好。截至今年11月底，中郵保險總資產(chǎn)達到4776億元，較年初增長(cháng)19％；營(yíng)業(yè)收入達到1054億元，同比增長(cháng)5％；保費收入達到903億元，同比增長(cháng)6％，超行業(yè)平均增速3個(gè)百分點(diǎn)；新業(yè)務(wù)價(jià)值逆勢增長(cháng)30％，是2020年全年新業(yè)務(wù)價(jià)值的3.76倍。業(yè)務(wù)結構顯著(zhù)優(yōu)化，長(cháng)期期交新單保費占新單總保費的78％，同比提升14個(gè)百分點(diǎn)，高于五家上市險企銀保渠道期交新單占比44個(gè)百分點(diǎn)，達成預算目標的103％；續期保費占總保費的57％，同比提升4個(gè)百分點(diǎn)，“壓艙石”作用逐漸凸顯。在償二代二期規則下，三季度末的保單未來(lái)盈余較2021年末增長(cháng)259％，內源性資本供給能力顯著(zhù)提升。中郵科技方面，其招股書(shū)顯示，2019年、2020年、2021年，中郵科技營(yíng)收逐年上漲，其中2021年超20億元。這些成績(jì)的取得，與集團公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的有序推進(jìn)密不可分。
“創(chuàng )”出發(fā)展新活力
“能夠持股，是公司對員工最大的肯定，大家工作的主觀(guān)能動(dòng)性顯著(zhù)增強?！敝朽]科技的股權激勵對象為主要技術(shù)骨干和管理人員，他們紛紛表示，這是更加有效的激勵，這一舉措使骨干團隊更加穩定，工作的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。
國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗此前總結，在近幾年的實(shí)踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現。
引戰混改顯著(zhù)推動(dòng)中郵科技的發(fā)展改革，除了員工激勵更加有效之外，還體現在建立了規范的公司治理體系、股東協(xié)同效應日漸凸顯以及為深化改革奠定基礎等方面。通過(guò)混改，中郵科技的資本結構更加多元，設立股東會(huì )，形成了規范的公司治理結構，股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；引戰主要從技術(shù)提升、市場(chǎng)開(kāi)拓、生態(tài)圈建設、資本運作等戰略協(xié)同角度尋找投資人，近兩年來(lái)，各股東積極主動(dòng)參與中郵科技的公司治理，同時(shí)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)等方面提供了很多支持和幫助，協(xié)同效應逐步顯現。此外，引戰混改后，中郵科技運營(yíng)更加市場(chǎng)化，管理人員及員工的思想觀(guān)念明顯轉變。公司治理、管理方式、管理制度和運行機制等更為完善、更加適應市場(chǎng)需求，為后續股改和上市創(chuàng )造了有利條件。
對于中郵保險來(lái)說(shuō)，通過(guò)引戰混改，友邦保險指派了由原友邦集團總精算師為組長(cháng)的專(zhuān)業(yè)協(xié)助6人團隊，全職進(jìn)駐中郵保險，在多方面提供專(zhuān)業(yè)支持。據介紹，今年以來(lái)，中郵保險堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，立意高遠、謀劃未來(lái)，與友邦專(zhuān)業(yè)協(xié)助團隊一道積極打造核心優(yōu)勢，一體化推進(jìn)五大重點(diǎn)項目及八大公司級重點(diǎn)任務(wù)，“一主多輔、多點(diǎn)發(fā)力”多元渠道建設全面破局，渠道賦能全面加強，保險規劃師、專(zhuān)兼職講師隊伍加快建設，銀保渠道外拓、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)代等新渠道取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，團險事業(yè)部改革落地，新型個(gè)險渠道深入探索，超常規推動(dòng)企業(yè)級數字化轉型初見(jiàn)成效。通過(guò)引戰賦能，為中郵保險釋放內生動(dòng)力、建立高標準市場(chǎng)化體系、增創(chuàng )核心優(yōu)勢以及后續上市等方面奠定了堅實(shí)基礎。
隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)收官沖刺，中國郵政通過(guò)不斷推進(jìn)混合所有制改革，建立起了更加適應市場(chǎng)發(fā)展的機制。2022年集團公司年中工作座談會(huì )指出，扎實(shí)推進(jìn)集團公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，全面深化改革有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。改革永不止步。黨的二十大報告中，再次明確要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。集團公司黨組第一時(shí)間認真傳達學(xué)習貫徹黨的二十大精神，劉愛(ài)力鏗鏘有力地表示：“要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面深化改革創(chuàng )新，不斷增強中國郵政的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，推動(dòng)中國郵政高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家郵政新篇章?！?/p>