國企改革三年行動(dòng)巡禮 | 樹(shù)立鮮明導向 激活力強動(dòng)力——中國郵政以任期制和契約化管理引領(lǐng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制建設紀實(shí)
作者：中國郵政報記者 張明月來(lái)源:中國郵政報發(fā)布時(shí)間：2022-11-04
“契約是一種承諾，承諾就要履約。在今后的工作中，要以擔當帶動(dòng)擔當，以作為促進(jìn)作為，爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)?！痹?月27日舉行的中國郵政集團有限公司黨組管理領(lǐng)導人員任期制和契約化管理簽約會(huì )議上，作為代表的黨組管理領(lǐng)導人員在與集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)劉愛(ài)力簽訂崗位聘任協(xié)議、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)后，信心滿(mǎn)滿(mǎn)地堅定表態(tài)。隨著(zhù)集團公司黨組管理領(lǐng)導人員簽約，中國郵政全面完成任期制和契約化管理實(shí)施工作。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革，是國企改革三年行動(dòng)的“標志性改革動(dòng)作”，是國有企業(yè)三項制度改革的“牛鼻子”。劉愛(ài)力多次指出，要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央和國家關(guān)于推行任期制和契約化管理改革的要求，把準改革方向，借鑒成功經(jīng)驗，確保在郵政企業(yè)全面準確落地實(shí)施，強調“推行任期制和契約化管理就是要實(shí)現管理人員能上能下、收入能增能減的目標，強化‘干好干壞不一樣’的導向，充分激發(fā)領(lǐng)導人員的活力和創(chuàng )造力，提升企業(yè)市場(chǎng)化、現代化經(jīng)營(yíng)水平”。
近年來(lái)，中國郵政以激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本，通過(guò)持續加強政策宣貫、穩步有序擴大試點(diǎn)、夯實(shí)基礎制度建設，體系化規范化標準化推進(jìn)任期制和契約化管理，全面完成實(shí)施工作，為構建現代企業(yè)制度、提升企業(yè)競爭力、推動(dòng)郵政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
思想破冰 制度保障
“2020年是郵政人力資源全面改革的起始年，各單位黨委要自覺(jué)同黨中央深化國有企業(yè)改革的要求對標對表?！?020年9月，全國郵政人力資源工作會(huì )議召開(kāi)，打響了深化人事、用工、分配三項制度改革的“發(fā)令槍”，任期制和契約化管理改革隨即拉開(kāi)帷幕。
思想是行動(dòng)的先導，在集團公司工作會(huì )、黨建會(huì )、半年工作座談會(huì )等重要會(huì )議上，劉愛(ài)力多次闡釋黨中央的要求、上級的部署、央企的做法以及改革的相關(guān)政策，并作出具體安排部署。集團公司領(lǐng)導到試點(diǎn)地市郵政進(jìn)行現場(chǎng)調研時(shí)，也常就此與基層郵政干部面對面座談；集團公司舉辦國企改革三年行動(dòng)方案專(zhuān)題研討培訓班、任期制和契約化管理專(zhuān)題講座，邀請國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗、國資委研究中心多位專(zhuān)家以及中國一重、中國移動(dòng)等央企領(lǐng)導蒞臨授課，就改革背景、政策沿革、關(guān)鍵要點(diǎn)和實(shí)施經(jīng)驗進(jìn)行專(zhuān)題介紹，推動(dòng)郵政企業(yè)各級經(jīng)理層成員把準改革方向，提升思想認識；利用省級企業(yè)副職培訓班、地市分公司主要負責人研討班、處級干部進(jìn)修班、青年干部培訓班等，逢訓必講、逢會(huì )必講；各地郵政企業(yè)，有的組織集中學(xué)習，有的編寫(xiě)印發(fā)了《政策問(wèn)答》，有的通過(guò)視頻與相關(guān)負責人一一面談……全系統、各層級通過(guò)多種方式，加強政策宣貫培訓，宣貫覆蓋率達到100%，為改革夯實(shí)了思想基礎。
“只有更貼近市場(chǎng)，只有堅持更有活力的機制，才能從市場(chǎng)中搶回更多的奶酪，而不是固步自封?！痹谠圏c(diǎn)地市郵政調研座談會(huì )上，參加座談的干部結合本單位、本崗位工作，對推行領(lǐng)導人員任期制和契約化管理談了自己的理解和認識?！斑@是推動(dòng)企業(yè)管理轉型、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，更是邁向市場(chǎng)化、構建現代企業(yè)管理制度的必要途徑”“決定個(gè)人職務(wù)升降的不是組織，不是別人，而是自己，任務(wù)擺在那里，不努力就會(huì )完不成，完不成就會(huì )自動(dòng)退出”……在試點(diǎn)過(guò)程中，各級干部的思想觀(guān)念發(fā)生了明顯轉變，普遍認為改革勢在必行，市場(chǎng)競爭意識、崗位意識大大增強，對改革重要意義的認識深刻到位，感到了壓力，但更有動(dòng)力。
伴隨著(zhù)思想上的“破冰”，行動(dòng)上也逐步“突圍”。改革啟動(dòng)后，集團公司按照體系化設計、規范化標準化推進(jìn)的原則，統一構建基本的框架體系，夯實(shí)了改革的管理基礎。構建完善的制度體系，把制度建設作為推動(dòng)改革的基礎性工作，先后制定出臺任期制和契約化管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、競爭上崗和公開(kāi)招聘管理辦法等20項制度辦法，形成了“根本制度+配套文件+工作部署+操作實(shí)施”的市場(chǎng)化的制度體系。構建完善的考核體系，建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和領(lǐng)導人員綜合考評“雙考核”機制，并以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核為重點(diǎn)，建立以戰略為導向的“關(guān)鍵指標+重點(diǎn)任務(wù)”經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，覆蓋各單位、各崗位，實(shí)現責任到人、任務(wù)到人、目標到人、考核到人。構建完善的指標體系，研究制定了覆蓋郵政、寄遞、金融、電商、職能管理等各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的業(yè)績(jì)指標庫、重點(diǎn)任務(wù)庫。各單位根據崗位職責、分工，確定個(gè)性化、差異化考核內容，設置底線(xiàn)值、合格值、目標值、挑戰值，按照“一人一崗、一崗一表”制定了各崗位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)。
完善的制度是深化改革的基礎，中國郵政通過(guò)制度機制建設，保障改革順利推進(jìn)。
試點(diǎn)先行 逐步推進(jìn)
中國郵政圍繞推進(jìn)任期制和契約化管理，一方面做好頂層設計，另一方面注重探索實(shí)踐，采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的工作思路，在部分企業(yè)先行先試、率先實(shí)踐的基礎上，層層推進(jìn)，逐步在全系統形成全面推進(jìn)之勢。
2021年3月，河北省、廣東省郵政分公司的主要負責同志，與首批4個(gè)試點(diǎn)市級分公司領(lǐng)導班子成員，分別在聘任協(xié)議、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)上鄭重簽下了自己的名字，中國郵政任期制和契約化管理改革邁出實(shí)踐第一步。
作為中國郵政任期制和契約化管理改革的兩個(gè)試點(diǎn)省份，廣東、河北兩省分公司按照“局部試點(diǎn)、全省試點(diǎn)”兩個(gè)階段，在河北省衡水、邢臺及廣東省陽(yáng)江、湛江4個(gè)市級分公司率先完成試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、理順流程、健全機制，于2021年上半年完成全省試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)省分公司314名三級領(lǐng)導人員、1759名四級領(lǐng)導人員全部簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)，簽約率達到100%，在基本制度、工作機制、操作流程等方面積累了寶貴經(jīng)驗。
在試點(diǎn)過(guò)程中，集團公司逐步擴大范圍，同步指導金融板塊創(chuàng )新推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索改革新模式。郵儲銀行廣東省分行、河北省分行、寧波分行的23個(gè)市級分行、153個(gè)支行以及中郵保險2個(gè)分公司的經(jīng)理層順利完成試點(diǎn)簽約工作，在競聘上崗、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面進(jìn)行了探索，形成了創(chuàng )新示范經(jīng)驗。緊接著(zhù)，為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，穩步有序推進(jìn)全面實(shí)施，2021年8月，集團公司黨組決定在已有經(jīng)驗的基礎上，將試點(diǎn)推向全系統，深化試點(diǎn)成效。已完成試點(diǎn)的單位著(zhù)重健全日常運行機制，其他單位則分別選擇1—2個(gè)試點(diǎn)，共確定了52個(gè)地市級分公司、238個(gè)縣級分公司作為深化試點(diǎn)單位。
在推進(jìn)改革工作中，集團公司堅持原則性和靈活性相結合、規范性和創(chuàng )新性相結合，集團公司總部層面緊緊抓住市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵點(diǎn)，在規范任期管理、考核管理、薪酬激勵、崗位退出等關(guān)鍵環(huán)節加強頂層設計。同時(shí)，緊密結合郵政企業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，鼓勵和引導各單位在整體政策框架下，結合實(shí)際探索創(chuàng )新、積極實(shí)踐，做到既符合改革的初衷和要求，又充分體現特色和亮點(diǎn)，不斷深化改革成效。
在選聘方式上，與領(lǐng)導班子建設相結合，運用“五看法”對班子整體功能進(jìn)行分析研判，結合組織選聘、競爭上崗，逐崗位、針對性確定聘任方式，各單位主動(dòng)加大了競聘力度。北京市郵政分公司、海南省郵政分公司和寧波分行等單位通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，“賽馬選賢”，激發(fā)了隊伍活力，樹(shù)立了能上能下的鮮明導向。在業(yè)績(jì)貢獻上，設置績(jì)效調節系數，根據領(lǐng)導人員承擔的工作責任、任務(wù)難度、風(fēng)險以及作用發(fā)揮等因素，進(jìn)行貢獻度測評。一些單位設置了崗位績(jì)效調節系數，在績(jì)效薪酬分配中進(jìn)行應用，進(jìn)一步樹(shù)立價(jià)值貢獻導向。在考核評價(jià)上，實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果強制分布，拉開(kāi)考核檔次，激勵領(lǐng)導人員爭先創(chuàng )優(yōu)，營(yíng)造后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的競爭氛圍。各單位都明確了強制分布規則，結合考核得分及排名情況，劃分考核檔次，明確各檔次占比和等級系數，與薪酬強掛鉤。在任期考核上，有些單位積極探索，研究制定任期考核的專(zhuān)項指標，更符合任期考核的導向。郵儲銀行等單位將任期考核與企業(yè)整體發(fā)展五年規劃、三年滾動(dòng)計劃相銜接，結合實(shí)際制定了任期考核指標，在任期考核中重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng )造、中長(cháng)期發(fā)展、風(fēng)險控制類(lèi)內容。在操作實(shí)施上，湖南省郵政分公司在推進(jìn)過(guò)程中，召開(kāi)全省郵政市（州）分公司領(lǐng)導班子成員“契約面談會(huì )”，省分公司主要負責人與全省各市（州）分公司領(lǐng)導班子成員一一面談，就聘任協(xié)議、崗位說(shuō)明書(shū)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)中的相關(guān)內容進(jìn)行充分交流，體現契約精神。江蘇省郵政分公司將任期制和契約化管理機制傳導到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵崗位，將企業(yè)戰略目標通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核傳導到人、分解到人……
通過(guò)既緊張又有序的工作，各單位基本在2021年底前完成了試點(diǎn)，熟悉了工作流程、掌握了關(guān)鍵要點(diǎn)、解決了實(shí)際問(wèn)題，也進(jìn)一步探索了不同模式，為全面實(shí)施奠定了堅實(shí)的實(shí)踐基礎。由此，任期制和契約化管理在郵政進(jìn)入全面實(shí)施階段。
由點(diǎn)擴面 走深走實(shí)
北京市海淀區北沙灘郵政支行，一直源源不斷地向外輸送優(yōu)秀的支行長(cháng)、理財經(jīng)理。這里的人才培養成效與支行設立的“獎金池”密不可分。打開(kāi)北沙灘支行記錄“獎金池”的APP，可以看到涉及獎勵指標涵蓋行為類(lèi)、業(yè)績(jì)類(lèi)、加分項、考核項等四項，四項指標下又細化出30余個(gè)具體指標。在激勵機制下，北沙灘支行今年上半年累計收入已超500萬(wàn)元，理財經(jīng)理崗位業(yè)績(jì)提升20%，非理財經(jīng)理崗位業(yè)績(jì)提升40%。
海淀區郵政分公司副總經(jīng)理燕宇光表示，“獎金池”能夠發(fā)揮效能，離不開(kāi)任期制和契約化管理改革的推進(jìn)。北京市郵政分公司在推進(jìn)改革中，將績(jì)效薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核得分、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等級、綜合考評等級掛鉤，明確績(jì)效年薪計算規則，清晰的考核指標、有效的績(jì)效管理傳導至基層一線(xiàn)，在帶動(dòng)員工產(chǎn)能和收入提升上發(fā)揮的作用十分明顯。
劉愛(ài)力指出，改革的根本目的，是為了更好的發(fā)展。北沙灘支行的發(fā)展成效，是推進(jìn)改革的應有之義和根本目的。今年上半年，集團公司收入、利潤分別同比增長(cháng)8.7％、14.8％。集團公司工作座談會(huì )對上半年發(fā)展成果予以肯定——從效益面看，主要經(jīng)營(yíng)指標超出預期，整體發(fā)展質(zhì)效穩步提升；從基本面看，業(yè)務(wù)轉型升級持續加速，總體發(fā)展趨勢長(cháng)期向好；從改革面看，重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，關(guān)鍵環(huán)節改革落實(shí)落細；從精神面看，干部職工隊伍銳意進(jìn)取，干事創(chuàng )業(yè)熱情日益高漲；從社會(huì )面看，企業(yè)品牌形象深入人心，贏(yíng)得社會(huì )各界廣泛認可。
目前，從集團公司黨組管理的領(lǐng)導人員到各?。▍^、市）分公司、各控股子公司、集團總部各部門(mén)、直屬各單位所屬各級領(lǐng)導人員已全面簽訂崗位聘任協(xié)議、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)，做到應推盡推、應簽盡簽，真正壓實(shí)了經(jīng)營(yíng)責任，有效實(shí)現了“四個(gè)到人”。
成事之要，關(guān)鍵在人。簽約只是實(shí)施任期制和契約化管理的第一步，要確保改革取得實(shí)效，還要不斷地深化、完善。劉愛(ài)力強調，人是改革的主體，也是改革的核心要素；推行任期制和契約化管理，必須抓住改革的“關(guān)鍵少數”，牢牢把握打造高素質(zhì)干部隊伍這個(gè)關(guān)鍵，牢固樹(shù)立鮮明用人導向，培養造就一支敢擔當、有作為、能經(jīng)得起重大考驗的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導人員隊伍，為郵政企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展注入動(dòng)力、活力，提供堅強保證。
國企改革三年行動(dòng)收官之年，中國郵政以高度的政治擔當全面完成推行任期制和契約化管理工作。以終為始、向新出發(fā)。站在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，中國郵政將進(jìn)一步深化、完善市場(chǎng)化機制建設，全面加強干部人才隊伍建設，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展的澎湃動(dòng)力，為打造企業(yè)三大核心競爭優(yōu)勢、加快打造行業(yè)“國家隊”、實(shí)現二次崛起提供堅強組織保證，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，譜寫(xiě)更加精彩的改革發(fā)展新篇章。