“制”在圖強
——以制度建設提升中國郵政規范化管理水平仁圣之本，在乎制度而已。實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，制度建設是重要依靠。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，強調推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時(shí)代變化，使各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。
制度穩，則治理強；治理強，則國家興——治國如此，治企亦然。
國有企業(yè)治理體系是國家治理體系中舉足輕重的一部分。企業(yè)的治理體系和治理能力，正是其制度和制度執行能力的集中體現。新發(fā)展階段，隨著(zhù)國企改革不斷深化，對改革的系統性、整體性、協(xié)同性要求更高，對管理流程化、規范化的要求也更高，亟須相應地建章立制、構建體系。
2022年，中國郵政定調“管理提升年”，把“加強規范管理，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化”定位在企業(yè)年度八項戰略任務(wù)之首。其中，制度建設又被列為全年五項重點(diǎn)工作之一，其重要意義不言而喻。
“要從流程管理入手，系統梳理完善各項制度、規范、標準、定額，構建規范化、專(zhuān)業(yè)化的管理體系，向管理要運營(yíng)效率、要經(jīng)濟效益！”2022年集團公司工作座談會(huì )，再次強調了制度規范之于企業(yè)管理的價(jià)值，傳遞出集團公司黨組以現代企業(yè)制度、治理理念和治理手段推動(dòng)企業(yè)行穩致遠的堅定信念。
小智治事，大智治制。今年以來(lái)，隨著(zhù)規范化管理提升行動(dòng)的深入開(kāi)展，中國郵政圍繞制度建設，不斷完善頂層設計，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保證。
關(guān)鍵詞：建制度牽頭
“要通過(guò)優(yōu)流程、定標準、明定額、建制度，對各項生產(chǎn)管理行為進(jìn)行界定，建立和完善規范化管理體系?！蓖七M(jìn)管理流程化、規范化，集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)劉愛(ài)力的話(huà)直示本質(zhì)。
沒(méi)有規矩不成方圓。對于中國郵政而言，制度是建立健全規范化管理長(cháng)效機制的基礎，制度建設是落實(shí)“管理提升年”決策部署的關(guān)鍵。
巡視、審計過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，暴露出企業(yè)規范化管理體系不健全、制度執行不到位、管控手段不足、問(wèn)責力度不夠等短板和弱項。面對企業(yè)在管理流程、規范、制度等方面存在的突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節，加強基礎管理、補齊各環(huán)節管理制度的短板迫在眉睫。
4月8日召開(kāi)的2022年第22次集團公司黨組會(huì )，同意中國郵政風(fēng)險管理機構設置方案，決定由戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）牽頭承擔非金融板塊的風(fēng)險合規管理職責，組織協(xié)調和統籌推動(dòng)風(fēng)險、合規、內控、法律等全面風(fēng)險管理相關(guān)工作。
戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )集團公司黨組關(guān)于加強規范化管理的相關(guān)要求，充分吸收借鑒寄遞處理中心規范化管理、中國移動(dòng)計劃建設管理提升等優(yōu)秀經(jīng)驗做法，深入剖析巡視、審計等典型案件暴露出的風(fēng)險漏洞，聚焦企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)和職能管理中存在的突出問(wèn)題，深入研究歸納，明確加強規范化管理工作的方法——
以流程化管理為抓手，通過(guò)優(yōu)流程、定標準、明定額、建制度、強管理、嚴問(wèn)責，切實(shí)提升企業(yè)管理的科學(xué)化、規范化水平?？傮w上從“制定規范、落地執行、評估考核”三個(gè)階段推進(jìn)工作，通過(guò)完成深入寫(xiě)實(shí)、對標診斷、完善規范、明確目標、推廣實(shí)施、跟蹤督導、評估考核等事項，構建加強規范化管理的閉環(huán)工作機制。在制定規范階段，各單位通過(guò)對管理和業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程、端到端、全要素、各環(huán)節的深入寫(xiě)實(shí)，全方位對標行業(yè)領(lǐng)先實(shí)踐，系統歸納總結寫(xiě)實(shí)、對標、診斷工作成果，形成體系化的流程、制度、標準、定額，為進(jìn)一步在全系統推廣實(shí)施打下基礎。
整體思路明確，制度建設的路徑更加清晰——制度就是明確哪些事情能做、哪些事情不能做，再基于規范要求進(jìn)行考核。只有參照系統內外的標桿做法、標桿模式，將優(yōu)化后的產(chǎn)品服務(wù)流程中各環(huán)節每個(gè)行為的科學(xué)的標準、定額、定編等要求固化下來(lái)，才能建立健全制度體系，實(shí)現制度化、規范化管理。
圍繞制度建設，作為牽頭部門(mén)，戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）的職責，就是要強化對各控股子公司、寄遞事業(yè)部、直屬各單位和集團總部各部門(mén)制度建設工作的組織協(xié)調、跟蹤督導，特別是在解決共性問(wèn)題方面加強統籌協(xié)調和督促指導；組織推進(jìn)各部門(mén)制度建設工作，開(kāi)展制度規范性審查，督促各部門(mén)在制度中厘清管理職責，著(zhù)力解決職責交叉、權責不清等問(wèn)題，明確問(wèn)責內容，強化落地執行，并統籌推進(jìn)制度建設信息化工作。
關(guān)鍵詞：會(huì )審出臺
制度是治企之要器，良制是善治之前提。
戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）會(huì )同財務(wù)部、人力資源部、審計部等部門(mén)建立規范性文件制度會(huì )審機制，按照基本制度、管理辦法、實(shí)施細則的框架體系，組織各單位開(kāi)展規范性文件梳理工作，明確“立改廢”工作計劃，完善管理制度規范體系，夯實(shí)規范化管理制度基礎。
5月12日，集團公司規范性文件制度會(huì )審工作展開(kāi)。這是首次對現有企業(yè)制度的全面梳理——包括集團總部14個(gè)部門(mén)（機構）自政企分開(kāi)、集團公司成立（2007年1月29日）以來(lái)印發(fā)的制度文件全部被擺到臺前，746項制度逐一接受審視。
經(jīng)過(guò)從內容科學(xué)完備、形式規范齊備、內容和制定程序合法合規三個(gè)維度會(huì )審，各部門(mén)（單位）擬保留523項、修訂90項、廢止81項、新制定52項。
5月30日，《關(guān)于開(kāi)展集團公司總部制度會(huì )審有關(guān)情況的報告》呈報集團公司領(lǐng)導。報告詳細匯報了本次制度會(huì )審情況和制度建設下一階段工作計劃。劉愛(ài)力批示：“此項工作意義很大?！?nbsp;
與此同時(shí)，結合制度會(huì )審中存在的主要問(wèn)題，在參考其他央企制度管理辦法的基礎上，一套針對制度建設的基本管理辦法，經(jīng)研究制定后正醞釀出臺——
5月底，《中國郵政集團有限公司制度管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）向全系統各單位（部門(mén)）征求意見(jiàn)，并在6月28日召開(kāi)的集團公司制度建設工作專(zhuān)題會(huì )上進(jìn)行專(zhuān)題研究審議，形成修訂草案，得到了劉愛(ài)力的高度肯定。
8月23日，在2022年第五次集團董事會(huì )會(huì )前溝通會(huì )上，其他4名董事就《辦法》聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，并提出專(zhuān)業(yè)的修改建議。
9月20日，《辦法》經(jīng)集團公司2022年第46次黨組會(huì )預研究審議通過(guò)，目前正在按照相關(guān)規定推進(jìn)后續董事會(huì )審議和印發(fā)工作。
“《辦法》界定了制度的范圍，確立了制度體系建設目標，劃分了制度效力層級，規范了制度體例規范標準，明確了制度管理主要工作流程，是集團公司制度建設的基本管理辦法?！睉鹇砸巹澆浚ǚ膳c風(fēng)控合規部）相關(guān)負責人表示。
《辦法》全文6章54條，包括總則、制度體系、制度管理的職責分工、制度的內容和體例規范、制度管理工作流程、附則等六部分。從一個(gè)總綱（公司章程）、三個(gè)層級（基本制度、管理辦法與規定、操作規程與實(shí)施細則）、若干條線(xiàn)（不同的業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域）的制度體系架構，到明確各層級制度的范圍、效力層級、制定發(fā)布權限，明確體現出集團公司制度建設主旨：強化制度體系建設，增強制度的科學(xué)性、規范性、系統性和可操作性，助力規范化管理提升行動(dòng)落實(shí)落地，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險防控能力提升。
按照集團公司領(lǐng)導要求，戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）以制定《辦法》、建立制度管理工作機制為契機，推動(dòng)各部門(mén)各單位認真落實(shí)集團公司“管理提升年”決策部署，加快補齊制度短板，構建系統完善的制度體系，推進(jìn)制度規范化管理提升，強化制度執行，強化流程管控，把制度要求嵌入相應的業(yè)務(wù)和管理流程中，將制度規范在業(yè)務(wù)和管理流程中落地落實(shí)，為健全郵政企業(yè)規范化管理長(cháng)效機制夯實(shí)基礎。
各控股子公司、寄遞事業(yè)部、直屬各單位結合自身工作安排，統籌本單位制度體系建設工作，向集團公司報備本年度制度建設工作計劃安排，并定期報告進(jìn)展情況。集團總部各部門(mén)按照“立改廢”任務(wù)清單，結合集團工作部署和本部門(mén)管理實(shí)際，組織落實(shí)制度文件制（修）訂等相關(guān)工作，完善本職能條線(xiàn)制度體系。對于涉及跨部門(mén)職責的制度，牽頭部門(mén)統籌安排、相關(guān)部門(mén)積極配合，共同推進(jìn)制度文件制（修）訂等相關(guān)工作，切實(shí)阻塞管理漏洞、消除管理盲區。
關(guān)鍵詞：“立改廢”完善
構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，將企業(yè)的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，實(shí)現管理的規范化、專(zhuān)業(yè)化，為企業(yè)行穩致遠打牢根基。落地這一理念的關(guān)鍵，就是要讓制度更加成熟定型。
6月28日，集團公司召開(kāi)制度建設工作專(zhuān)題會(huì )，提出細化要求——
各單位要認真落實(shí)制度建設主體責任，務(wù)必于今年年底前完成本部門(mén)制度“立改廢”計劃，要以印發(fā)為完成標志。緊抓制度建設中存在的共性問(wèn)題，對照職責，科學(xué)規劃設計本部門(mén)制度體系，制度要覆蓋全流程，涉及所有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，制度內容應簡(jiǎn)潔清晰，便于基層執行，應有流程圖。結合本次專(zhuān)題會(huì )精神和制度會(huì )審發(fā)現的問(wèn)題，對照典型案例暴露出的制度短板、缺陷，再次梳理本部門(mén)規范性文件“立改廢”工作計劃。
明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，此次專(zhuān)題會(huì )讓郵政“管理提升年”制度建設更加步穩蹄疾。
今年以來(lái)，按照“科學(xué)、規范、系統、可操作”的要求，各單位將建制度作為規范化管理的首要任務(wù)，以《辦法》為規范，制度梳理評估和“立改廢”工作緊鑼密鼓推進(jìn)。
常態(tài)化工作機制不斷建立健全——
寄遞事業(yè)部成立領(lǐng)導小組和工作辦公室，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )和工作辦公室例會(huì )，通報和督促“立改廢”階段性工作推進(jìn)情況；中郵證券建立董事長(cháng)常務(wù)會(huì )議機制并設立專(zhuān)業(yè)管理委員會(huì )，制定相關(guān)制度和重要事項決策清單；郵儲銀行、中郵保險、中郵資本通過(guò)內控合規部（法律合規部）組織開(kāi)展本單位制度建設工作，定期對制度的合規性、有效性等進(jìn)行評估，跟蹤問(wèn)題、督促整改。
規范化制度管理工作持續開(kāi)展——
郵儲銀行、中郵保險、中郵證券均制定了本單位制度管理辦法，規范制度建設標準和制度“立改廢”工作流程。郵儲銀行在2014年就制定了《中國郵政儲蓄銀行規章制度管理辦法（2014年版）》，并根據監管要求和工作實(shí)際分別于2017年和2021年對制度管理辦法進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步完善制度管理工作流程。
專(zhuān)業(yè)化制度體系建設有效推進(jìn)——
郵儲銀行根據制度標簽，把板塊部門(mén)、業(yè)務(wù)類(lèi)型、制度類(lèi)型、印發(fā)年份等作為“枝干”進(jìn)行橫向分類(lèi)，以基本制度與政策類(lèi)、辦法與規定類(lèi)、操作規程與實(shí)施細則類(lèi)等進(jìn)行縱向分級，構建橫向有分類(lèi)、縱向有分級的“制度樹(shù)”。寄遞事業(yè)部從制度缺失類(lèi)、制度優(yōu)化類(lèi)、制度執行類(lèi)三個(gè)方面，梳理制度，剖析問(wèn)題，擬定新增、優(yōu)化和廢止的制度清單，補足制度管理上存在的短板。中郵資本以風(fēng)險合規部為試點(diǎn)部門(mén)，對所投資項目進(jìn)行全周期管理，通過(guò)建立內控風(fēng)險目錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施清單模板，排查制度的完整性、有效性，為進(jìn)一步完善內控合規體系奠定基礎。
組織集團總部各部門(mén)按照制度效力層級架構，對本部門(mén)制度建設工作計劃進(jìn)行再次梳理完善；組織召開(kāi)控股公司、寄遞事業(yè)部和直屬單位制度建設工作推進(jìn)會(huì )；落實(shí)“管理提升年”制度建設月報工作機制，強化督導、序時(shí)推進(jìn)……在戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）的組織下，集團公司制度建設成效初顯。
截至8月末，集團公司總部制度建設工作計劃合計共721項：制度擬保留354項，擬制定31項，擬修訂64項；非制度類(lèi)規范性文件擬保留158項，擬制定12項，擬修訂8項；制度建設工作專(zhuān)題會(huì )后廢止含制度在內的規范性文件94項。各控股子公司、寄遞事業(yè)部和直屬單位現行有效的制度文件共計3842項，列入2022年制度“立改廢”工作計劃共計925項。
通過(guò)梳理完善制度，郵政各單位加強規范化管理，全面推進(jìn)管理提升工作，解決了不少突出問(wèn)題，取得了階段性成效。特別是在郵區中心規范化改革上，圍繞“三多三低一高”問(wèn)題，制定標準化流程，出臺生產(chǎn)環(huán)節定額定員指導標準，集中開(kāi)展效能提升活動(dòng)，推動(dòng)機構設置去行政化、管理架構扁平化、資源配置市場(chǎng)化、崗位定員標準化、運營(yíng)管控實(shí)體化，處理效率得到了顯著(zhù)提升。
“郵政各級領(lǐng)導人員都要下功夫提升專(zhuān)業(yè)素養和工作能力，自覺(jué)運用專(zhuān)業(yè)思維和專(zhuān)業(yè)方法分析解決問(wèn)題?！痹?月3日召開(kāi)的集團公司專(zhuān)題會(huì )上，劉愛(ài)力強調，加強企業(yè)管理、實(shí)現管理提升，必須以專(zhuān)業(yè)精神為首要追求，大力弘揚企業(yè)家精神。這一要求，再次從專(zhuān)業(yè)能力的角度，為實(shí)現制度化、規范化、標準化、體系化管理指明了方向。
管理提升，“制”在圖強。
當前，錨定規范化、專(zhuān)業(yè)化管理體系，中國郵政制度建設穩步推進(jìn)，一個(gè)崗位職責清晰、管理流程明確、獎懲分明的制度體系逐步建立，為健全規范化管理長(cháng)效機制夯實(shí)基礎，切實(shí)提升企業(yè)管理的科學(xué)化、規范化水平。