國企改革三年行動(dòng)巡禮 | 制度變革增活力——以中國特色現代企業(yè)制度建設推動(dòng)中國郵政治理能力現代化
作者：中國郵政報記者 張明月來(lái)源:中國郵政報發(fā)布時(shí)間：2022-07-08
“深入貫徹落實(shí)國企改革‘1＋N’文件體系，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，堅持‘兩個(gè)一以貫之’，著(zhù)力建設和完善中國特色現代企業(yè)制度?！?月17日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )第九場(chǎng)召開(kāi)，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任翁杰明指出，國有企業(yè)在公司治理中推動(dòng)加強黨的領(lǐng)導組織化、制度化、具體化，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制已加快形成。
經(jīng)國序民，正其制度。中國特色現代國有企業(yè)制度就是要堅持“兩個(gè)一以貫之”。習近平總書(shū)記強調，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
“突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設?！?020年10月15日，集團公司召開(kāi)黨組理論學(xué)習中心組（擴大）會(huì )議暨學(xué)習貫徹《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》輔導報告會(huì )，點(diǎn)明國企改革三年行動(dòng)中制度建設的路徑——要認真貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個(gè)環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)作用；進(jìn)一步完善公司法人治理結構，根據中央和財政部的安排，建立健全以董事會(huì )為核心的公司治理機制，建立完善保障經(jīng)理層依法履職的相關(guān)制度；進(jìn)一步修訂完善集團公司黨組、各子分公司黨委前置研究討論董事會(huì )和總經(jīng)理辦公會(huì )研究的重大事項清單，厘清各治理主體權責邊界。
以《中國郵政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》分解出的37項改革任務(wù)、173項改革措施為抓手，國企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中國郵政不斷完善公司治理機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。
黨建引領(lǐng) 黨的領(lǐng)導融入公司治理
“深入學(xué)習貫徹十九屆六中全會(huì )決議，看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?，弄明白未?lái)我們怎樣才能繼續成功，推動(dòng)中國郵政‘二次崛起’，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！”6月6日至11日，集團公司以現場(chǎng)和線(xiàn)上相結合的形式，針對全系統黨組管理干部舉辦學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神專(zhuān)題培訓班。6日上午，集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)劉愛(ài)力講授專(zhuān)題黨課。集團公司黨組成員出席，培訓班全體學(xué)員以及全系統三級領(lǐng)導干部7000余人，分別在主會(huì )場(chǎng)和各?。▍^、市）分會(huì )場(chǎng)聆聽(tīng)黨課，再次在全系統掀起學(xué)習十九屆六中全會(huì )精神的熱潮。
面向總部機關(guān)各部門(mén)、直屬各單位講授學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題黨課，圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于“三新一高”“數字經(jīng)濟”等重要論述談體會(huì )、講思路、謀舉措，面向全集團7000余名三級副及以上領(lǐng)導干部和1萬(wàn)多名黨務(wù)、組工、紀檢干部講授學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神專(zhuān)題黨課……三年來(lái)，劉愛(ài)力帶頭講授了11次專(zhuān)題黨課，集團公司黨組成員每年也均在各自分管的領(lǐng)域講黨課。
中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理結構之中，明確并落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格。
以黨的科學(xué)理論為“矢”，瞄準打造行業(yè)“國家隊”之“的”，中國郵政堅持把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為指引改革發(fā)展的根本遵循。集團公司黨組始終堅持做到先學(xué)、先懂、先信、先用，引導帶動(dòng)各級郵政企業(yè)領(lǐng)導班子真學(xué)、真懂、真信、真用；建立落實(shí)“三個(gè)第一時(shí)間”學(xué)習機制，做到第一時(shí)間學(xué)習貫徹總書(shū)記重要指示批示精神、黨中央重要會(huì )議精神、重要文件精神；落實(shí)“第一議題”制度，研究重要問(wèn)題首先學(xué)習對標總書(shū)記有關(guān)重要論述精神，把準政治方向；高質(zhì)量開(kāi)展黨組中心組理論學(xué)習，緊緊圍繞總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神開(kāi)展集體學(xué)習研討。
一組組數據彰顯黨建引領(lǐng)力度。2018年新一屆集團公司黨組成立以來(lái)，已開(kāi)展37次中心組學(xué)習。全系統形成黨員教育培訓體系，近年來(lái)累計投入經(jīng)費3.4億元，舉辦黨員培訓班15600余期，分批輪訓黨員171076名；數次修訂中國郵政《黨員應知應會(huì )》和《創(chuàng )新發(fā)展知識點(diǎn)》口袋書(shū)，發(fā)揮“中郵先鋒”黨建信息化平臺作用，日均15萬(wàn)員工參與線(xiàn)上答題，亮積分、比排名，“指尖上的學(xué)習”蔚然成風(fēng)；成立青年理論學(xué)習小組1.14萬(wàn)個(gè)，覆蓋青年員工15萬(wàn)人；面向1.4萬(wàn)個(gè)黨支部開(kāi)展“領(lǐng)題破題”活動(dòng)，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，初步形成了“四步工作法”即點(diǎn)題、領(lǐng)題、破題、結題的課題解決閉環(huán)管理機制，2021年全系統共點(diǎn)出課題13377個(gè)；面向22.6萬(wàn)名黨員開(kāi)展“三亮三比三評”活動(dòng)……
一份份文件落實(shí)黨建引領(lǐng)制度。2021年12月，集團公司黨組全面落實(shí)中央《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》和國企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)部署要求，制定印發(fā)《中國郵政集團有限公司黨組貫徹落實(shí)〈關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)〉實(shí)施辦法》，同時(shí)修訂《中國郵政集團有限公司總經(jīng)理工作制度》以及《中國郵政集團有限公司總部會(huì )議制度》等制度，進(jìn)一步明確各治理主體的權責關(guān)系，在全面深化改革中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉化為企業(yè)的戰略目標、工作舉措和廣大職工的自覺(jué)行動(dòng)、企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際成效。
國企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，集團公司黨組堅持發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導作用，堅持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，堅持落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建設黨領(lǐng)導下的中國特色現代國有企業(yè)。
建立機制 厘清治理主體權責邊界
“這是我國保險業(yè)截至目前最大的增資擴股引戰項目?！苯衲?月，中國銀保監會(huì )批復同意中郵人壽保險股份有限公司注冊資本從215億元增加至286.63億元，新增注冊資本由友邦保險有限公司認購。此次交易引資金額達120.33億元，引發(fā)媒體關(guān)注。
中郵保險引戰方案是2021年2月集團公司董事會(huì )組建運行后，充分參與、調研論證、集體審議的方案之一。2019年末，中國郵政集團有限公司在京正式揭牌成立，根據《章程》規定，公司設董事會(huì )、經(jīng)理層，建立法人治理結構。中國郵政以公司制改制為契機，健全完善中國特色現代企業(yè)制度。
董事會(huì )是現代企業(yè)制度下重要的公司治理主體，有效發(fā)揮其治理功能是完善中國特色現代企業(yè)制度的重要途徑。國企改革三年行動(dòng)首次明確了董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”的職責定位，并把“加強董事會(huì )建設落實(shí)董事會(huì )職權”作為重要任務(wù)之一。
通過(guò)改革，中國郵政體制機制不斷優(yōu)化，逐步形成了“黨組全面領(lǐng)導、董事會(huì )戰略決策、經(jīng)理層授權經(jīng)營(yíng)”的公司治理機制。建立起以公司章程為基礎，以黨組工作規則、董事會(huì )議事規則、總經(jīng)理工作制度為主干，以董事會(huì )授權管理辦法、董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則、董事會(huì )議案提交報告工作規定為延伸的公司治理制度體系；積極落實(shí)黨組對重大事項前置研究程序，厘清黨組、董事會(huì )和經(jīng)理層權責邊界，黨組重點(diǎn)解決“該不該干”問(wèn)題，董事會(huì )重點(diǎn)解決“這樣干行不行”問(wèn)題，經(jīng)理層重點(diǎn)解決“怎么干”問(wèn)題；并制定實(shí)施《董事會(huì )授權管理辦法》，規范集團公司董事會(huì )對經(jīng)理層授權程序，落實(shí)授權責任，完善授權監督管理及行權報告評價(jià)機制，健全授權責任追究體系，探索構建權責清晰、規范高效的權力運行機制。
落實(shí)董事會(huì )職權、發(fā)揮董事會(huì )治理功能——為企業(yè)廓清發(fā)展方向，董事會(huì )科學(xué)審議了“十四五”戰略規劃、年度經(jīng)營(yíng)計劃、財務(wù)預算方案、投融資計劃等規劃計劃類(lèi)議案，從戰略高度謀劃、解決企業(yè)全局性、根本性、深層次問(wèn)題，發(fā)揮戰略引領(lǐng)作用；深入推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng )新，集體審議了中郵保險引戰方案、廠(chǎng)辦大集體改革方案、企業(yè)年金調整方案、公司治理有關(guān)辦法、股權投資管理辦法、融資和擔保管理辦法等企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項，推動(dòng)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展活力；筑牢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全防線(xiàn)，認真貫徹落實(shí)黨中央“穩字當頭、穩中求進(jìn)”的總基調，推動(dòng)加強完善集團全面風(fēng)險管理體系，促進(jìn)加強內審監督管理，推動(dòng)集團筑牢“三道防線(xiàn)”，夯實(shí)合規高效經(jīng)營(yíng)、持續穩健發(fā)展的體制根基。
集團董事會(huì )組建運行一年多來(lái)，制度體系不斷完善、治理結構有效優(yōu)化、運行質(zhì)量持續提高、決議執行切實(shí)加強、決策成效逐步顯現，在建設規范高效的董事會(huì )和形成更加成熟更加定型的現代企業(yè)制度上成效顯著(zhù)。
強化約束 建立規范管理內控體系
“集團公司全面風(fēng)險管理體系建設事不宜遲、十分緊迫、必須辦?！痹诩瘓F公司董事會(huì )2021年第四次會(huì )議上，劉愛(ài)力董事長(cháng)指出，要考慮到金融與非金融風(fēng)險隔離的需要，制定集團公司全面風(fēng)險管理體系建設的具體意見(jiàn)建議。
風(fēng)起于青蘋(píng)之末，浪成于微瀾之間。在企業(yè)管理層面，公司治理和風(fēng)險防控猶如硬幣的一體兩面，缺一不可。國資報告指出，建立風(fēng)險防控機制，全面提升管理水平能力已經(jīng)成為新發(fā)展理念下，企業(yè)實(shí)現健康可持續發(fā)展的必經(jīng)之路。將風(fēng)險防控機制建設深度融入企業(yè)管理體系，成為企業(yè)治理體系、治理能力進(jìn)化升級的顯著(zhù)標志。
“戰略規劃部（法律與風(fēng)控合規部）牽頭承擔非金融板塊的風(fēng)險合規管理職責，金融業(yè)務(wù)部牽頭承擔金融板塊的風(fēng)險合規管理職責?！?022年4月，《中國郵政風(fēng)險管理機構設置方案》在16次修改完善后，最終經(jīng)集團公司黨組會(huì )審議通過(guò)。
在2021年12月，集團公司戰略規劃部印發(fā)了《中國郵政集團有限公司股權投資管理辦法》。針對2021年8月審計署對集團公司開(kāi)展經(jīng)濟責任審計后指出的問(wèn)題，結合審計整改要求，從股權投資、企業(yè)增資、股權管理、股權退出、風(fēng)險管理等方面，對集團總部、各控股子公司、各?。▍^、市）分公司的股權投資管理工作明確了相關(guān)規定，建立了股權投資投前、投中、投后的風(fēng)險管理制度，全面加強股權投資風(fēng)險管理。此外，集團公司還對各級股權投資情況進(jìn)行了全面梳理，“一企一策”制定清理整合方案并推進(jìn)落實(shí)，使得郵政企業(yè)股權投資單位數量大幅減少，股權投資清理工作取得了積極成效。
“直播課程包含員工操作賬戶(hù)行為、易觸發(fā)預警類(lèi)型分析、反詐知識宣傳、授權拒絕低級高頻問(wèn)題解析等?！?021年，河南省郵政分公司線(xiàn)上直播間開(kāi)播15次，這是全國代理金融業(yè)務(wù)多措并舉開(kāi)展風(fēng)控合規攻堅戰的縮影。集團公司金融業(yè)務(wù)部將風(fēng)控合規納入戰略績(jì)效考核主體分值，制定代理金融風(fēng)險管控內部監督協(xié)同機制、KPI考核辦法；出臺重大違規提級問(wèn)責辦法，提級問(wèn)責警告及以上問(wèn)責人數占總問(wèn)責人數的64％；推進(jìn)數字風(fēng)控與傳統風(fēng)控有機結合，構建風(fēng)控模型96個(gè)，逐步實(shí)現風(fēng)控合規由事后被動(dòng)處置向事前預警和事中化解轉型。
審計監督把重大風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，2020年以來(lái)，集團公司推動(dòng)“問(wèn)題揭示型”審計向“價(jià)值增值型”審計轉型。組織全國郵政開(kāi)展了集中采購、業(yè)務(wù)外包、固定資產(chǎn)管理和投資績(jì)效、寄遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展、郵區中心成本管控、IT賦能、國際業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)、降本增效和經(jīng)營(yíng)績(jì)效等11個(gè)專(zhuān)項審計；16期審計要情及時(shí)匯總審計發(fā)現的普遍性、傾向性和重大問(wèn)題；此外，還印發(fā)了《中國郵政集團有限公司審計整改工作管理辦法》鞏固成果。
巡視巡察“利劍”為改革發(fā)展清障護航，根據集團公司黨組巡視工作統一部署，“改革三年行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)情況”被納入巡視監督重點(diǎn)，集團總部與基層單位做好巡察銜接，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)形成合力監督，逐步完善郵政企業(yè)巡視巡察監督工作格局，持續將企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要責任人，權力集中、資金集中等重點(diǎn)部門(mén)和單位，“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節作為巡視巡察監督重點(diǎn)，將境外企業(yè)情況納入巡視巡察監督內容，并組織對發(fā)現問(wèn)題的整改。
集團公司2022年工作會(huì )議指出，推進(jìn)中國郵政治理體系和治理能力現代化，是提升競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的迫切需要。國企改革三年行動(dòng)收官之年，中國郵政以全面構建規范化、專(zhuān)業(yè)化的公司治理體系，為企業(yè)行穩致遠打牢根基。