習近平總書(shū)記指出，盡管?chē)H國內形勢發(fā)生了深刻復雜變化，但我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，我國經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒(méi)有變。
4月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議。會(huì )議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。做好經(jīng)濟工作、切實(shí)保障和改善民生至關(guān)重要。
疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅定信心、攻堅克難，加大宏觀(guān)政策調節力度，扎實(shí)穩住經(jīng)濟，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。
穩增長(cháng) 加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，全力擴大國內需求
4月26日，安徽六安，龍河口引水工程張莊隧洞進(jìn)口首次爆破成功，工程建設“加速快跑”。
4月27日，廣西梧州，粵桂合作特別試驗區梧州綜合保稅區內，百余臺機械晝夜作業(yè)，力爭保稅區建設5月底達到竣工驗收條件。
重點(diǎn)項目建設步穩蹄疾，地方政府專(zhuān)項債券資金支持有力。今年以來(lái)，列入政府性基金預算的專(zhuān)項債支出明顯快于上年，截至4月25日，各省份累計發(fā)行專(zhuān)項債券約1.3萬(wàn)億元，較去年同期增加約1.17萬(wàn)億元。
專(zhuān)項債是今年以來(lái)我國加大宏觀(guān)政策調節力度的縮影。近期，受疫情影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力更為突出，經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大。事不避難，迎難而上，各地區各部門(mén)把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策。
——靠前發(fā)力，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
補短板，強弱項，重大項目有序實(shí)施。目前，“十四五”規劃102項重大工程有力推進(jìn)，各地重點(diǎn)項目加快落地，基礎設施建設的投資力度全面加強。
提進(jìn)度，降成本，政策組合靠前發(fā)力。財政加快支出進(jìn)度，截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬(wàn)億元，各地安排29萬(wàn)余個(gè)項目，形成支出約1.2萬(wàn)億元；貨幣政策精準發(fā)力，一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個(gè)百分點(diǎn)至4.4%，為有統計以來(lái)的低點(diǎn)。
“下一步，還將加快中央預算內投資和專(zhuān)項債券的發(fā)行使用進(jìn)度，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工和順利實(shí)施?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō)。
——綜合施策，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。
消費是暢通國內大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力。當前，受疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢。為此，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》正式印發(fā)，20項重點(diǎn)協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧。
各地促消費紛紛亮招：福建啟動(dòng)“全閩樂(lè )購·福見(jiàn)商旅”活動(dòng)，發(fā)放4億元商旅消費券，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、商家、平臺、銀行等讓利30億元，力爭撬動(dòng)全省消費300億元以上；重慶投入2000萬(wàn)元，補貼開(kāi)展汽車(chē)“以舊換新”；云南擬開(kāi)展73個(gè)旅游景區門(mén)票減免促銷(xiāo)，并分批次發(fā)放2億元文旅消費券、1億元文旅加油券……提升傳統消費能級，加快新型消費發(fā)展，一系列措施落地，政策效果將持續顯現。
——主動(dòng)作為，穩住外貿外資基本盤(pán)。
3月14日，碼捷（蘇州）科技有限公司向蘇州工業(yè)園區海關(guān)申報內銷(xiāo)了一批價(jià)值246萬(wàn)元的保稅貨物，依據相關(guān)規定，該筆內銷(xiāo)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的823元緩稅利息獲得減免。
對企業(yè)內銷(xiāo)加工貿易貨物的，暫免征收內銷(xiāo)緩稅利息，只是穩外貿的“禮包”之一。全球最大的自由貿易協(xié)定《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單優(yōu)化調整，外貿供應鏈暢通行動(dòng)等4個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施……堅定不移深化改革、擴大開(kāi)放，在高水平開(kāi)放中推動(dòng)外貿提質(zhì)增效。
穩主體 對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施一攬子紓困幫扶政策
“惠企政策很暖心！”浙江寧波市海曙雙翔休閑用品有限公司財務(wù)負責人黃春燕算了筆賬，今年一季度，企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入約70萬(wàn)元，全年銷(xiāo)售額預計約300萬(wàn)元，按照最新政策，從二季度到年底可以免征增值稅約7萬(wàn)元，“對我們小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)‘及時(shí)雨’非?？少F?！?/p>
超1.5億市場(chǎng)主體是中國經(jīng)濟的細胞。經(jīng)濟細胞越有活力，經(jīng)濟肌體才越強健。
受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等因素影響，當前工業(yè)生產(chǎn)承壓、服務(wù)業(yè)困難情況尚未得到有效緩解，一些市場(chǎng)主體受到嚴重沖擊。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數分別為47.4%、41.9%，低于上月2.1、6.5個(gè)百分點(diǎn)，景氣水平繼續回落。
直面企業(yè)急難愁盼，加大穩鏈補鏈力度，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施一攬子紓困幫扶政策，打好穩住市場(chǎng)主體的“組合拳”。
——減輕企業(yè)負擔，減稅降費政策用足用好。
實(shí)施大規模留抵退稅政策；延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍……今年以來(lái)，財政部已經(jīng)出臺20多項稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。其中，從4月1日開(kāi)始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來(lái)，截至4月28日，已辦理退稅6256億元。
“5月會(huì )提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度?！必斦扛辈块L(cháng)許宏才說(shuō)。
——暢通經(jīng)濟血脈，穩健貨幣政策精準發(fā)力。
3月末，普惠小微貸款余額和授信戶(hù)數，分別同比增長(cháng)24.6%和42.9%；4月15日，中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率，將釋放長(cháng)期資金約5300億元……
經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。今年以來(lái)，增加支農支小再貸款和民航專(zhuān)項再貸款，設立額度為2000億元的科技創(chuàng )新再貸款，加快投放1000億元再貸款到交通物流領(lǐng)域，開(kāi)展額度為400億元的普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)工作……穩健的貨幣政策注重發(fā)揮總量和結構雙重功能，不斷增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。
——化解行業(yè)難題，紓困幫扶政策落實(shí)落細。
海南，擬給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持，鼓勵銀行機構加大對餐飲行業(yè)信貸支持力度；安徽，對承租國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)最高減免6個(gè)月房租，對符合條件的旅行社最高暫退100%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金；廣東，依托省中小企業(yè)融資平臺，對4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業(yè)，且單戶(hù)貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元的部分，給予不高于1%的貼息補助……
“初步梳理，今年以來(lái)國家層面出臺包括減稅降費、穩崗擴崗、融資促進(jìn)等各類(lèi)支持中小企業(yè)政策17個(gè)，地方層面出臺52個(gè)?！惫I(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌表示，將組織開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項督查，確保已經(jīng)出臺的各項助企惠企政策落實(shí)落地。
暢循環(huán) 打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，保物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定
“一路挺暢通，沒(méi)怎么堵車(chē)，防疫檢查也很順利?！?月28日，從河北滄州拉了30噸醫療用品到湖南長(cháng)沙的貨車(chē)司機張有劍感慨，“這些天高速路貨運效率大幅提升?！?/p>
復工復產(chǎn)，交通運輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。今年3月以來(lái)，受一些地方疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，物流運輸不夠暢通。堅持全國一盤(pán)棋，各地區各部門(mén)全力以赴保障物流暢通、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。
——打通堵點(diǎn)、清除卡點(diǎn)，全力以赴保障物流暢通。
4月27日13時(shí)，首批由江蘇郵政負責組貨的10噸防疫和民生物資運抵蘇州昆山中轉站，隨后與上海郵政完成“無(wú)接觸式”交接。連日來(lái)，江蘇郵政將各地保供物資在蘇州唯亭倉匯集分裝后，在昆山換廂后發(fā)往上海，保障了保供物資的順利發(fā)放。
組織開(kāi)展高速公路收費站和服務(wù)區關(guān)停自查自糾，取消不合理的防疫檢查點(diǎn)，讓路網(wǎng)更暢通；推廣全國統一式樣的重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證，對貨車(chē)司機實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，讓通行更便捷；設置“非接觸式”物流中轉場(chǎng)地，讓重點(diǎn)物資運輸更有保障……各部門(mén)各地區相繼出臺一系列保通保暢舉措，讓物流難題逐步緩解：4月中旬，高速公路貨車(chē)流量環(huán)比4月上旬增長(cháng)超過(guò)10%；4月下旬，全國交通“大動(dòng)脈”基本打通，物流“微循環(huán)”漸趨好轉，主要運力運量指標穩步向好。
——以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面，千方百計保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉。
4月19日，上汽集團臨港乘用車(chē)工廠(chǎng)完成復工復產(chǎn)壓力測試下的首臺新車(chē)下線(xiàn)，釋放出上海工業(yè)經(jīng)濟復蘇的積極信號。
上汽集團各整車(chē)廠(chǎng)和特斯拉工廠(chǎng)整車(chē)批量下線(xiàn)，中芯國際、華虹集團產(chǎn)能利用率保持在90%以上，滬東中華長(cháng)興造船基地全力趕制2艘8萬(wàn)立方米LNG船……到4月30日，上海首批列入“白名單”的666家企業(yè)復工率超過(guò)80%，第二批1188家“白名單”企業(yè)也將陸續復工。
把暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈作為穩定工業(yè)經(jīng)濟的首要任務(wù)！搭建汽車(chē)、集成電路、醫療物資等協(xié)調平臺，聚焦長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，逐一解決員工返崗、物流運輸等問(wèn)題；細化工業(yè)企業(yè)疫情防控指引，按照“一企一策”“一園一策”組織生產(chǎn)……各部門(mén)各地區積極行動(dòng)、高效協(xié)作，推出一系列有力措施。
原料運得進(jìn)、產(chǎn)品運得出、生產(chǎn)跟得上，4月中旬以來(lái)，重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)復工復產(chǎn)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟呈現企穩向好跡象。
筑安全 做好能源資源保供穩價(jià)工作，牢牢守住糧食安全這條底線(xiàn)
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪。確保能源安全和糧食安全，對著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)至關(guān)重要。
——多措并舉保供穩價(jià)，提升能源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。
鏟車(chē)“鐵臂”揮舞，卡車(chē)魚(yú)貫而出，在中煤集團平朔東露天礦主采區，360名礦工三班倒堅守崗位。東露天礦黨委書(shū)記孫寬介紹，“在確保安全前提下，我們力爭煤炭日產(chǎn)量達8萬(wàn)噸以上?！?/p>
能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐。面對國際能源價(jià)格高漲等嚴峻挑戰，企業(yè)開(kāi)足馬力、政策持續加力，全力以赴保供穩價(jià)。一季度國內規模以上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長(cháng)10.3%、4.4%、6.6%，發(fā)電量同比增長(cháng)3.1%。
強化能源保供。增產(chǎn)量，今年全國新增煤炭產(chǎn)能3億噸，堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續穩步上產(chǎn)的既定目標。穩價(jià)格，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤用電用氣，實(shí)現中長(cháng)期合同全覆蓋。
優(yōu)化能源結構。首批沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地項目加快建設，帶動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、陸上風(fēng)電計劃投資額同比增長(cháng)202.6%、13.3%。今年非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時(shí)左右。
——糧食安全是國家安全的重要基礎，要始終繃緊糧食安全這根弦。
“小麥已經(jīng)孕穗揚花，預計畝產(chǎn)能達1300斤左右?！鄙綎|濟寧嘉祥縣大碾王村種糧大戶(hù)王揚云打葉面肥，澆返青水，防病蟲(chóng)害，讓晚播麥“吃”上營(yíng)養餐。
青青秧苗下地，汪汪水田披綠?！?000多畝早稻完成栽插，今年繼續種‘雙季稻’，多打一季糧，為‘飯碗’出把力?！苯骷舶哺？h龍云村農民李明貴忙得起勁兒。
面對冬小麥晚播、農資價(jià)格上漲、國內疫情散發(fā)、國際農產(chǎn)品供應鏈風(fēng)險等因素相互疊加，從南到北，各地區各部門(mén)始終統籌抓好疫情防控和農業(yè)生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全這條底線(xiàn)。
強田管，各項措施落實(shí)落細。農業(yè)農村部及早制定抗災奪豐收的工作預案和技術(shù)指南，協(xié)調打通農民返鄉下田、農機上路作業(yè)、農資調劑調運的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，維護農業(yè)生產(chǎn)流通秩序。河南省組織18個(gè)省級小麥專(zhuān)家指導組分區分類(lèi)精準指導；江西省設立應急育秧點(diǎn)、建立農資點(diǎn)對點(diǎn)保供運輸綠色通道等，確保早稻按農時(shí)完成播栽。
穩產(chǎn)能，依靠科技自立自強?？崔r田，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)基礎上，今年將建設1億畝高標準農田；看種子，大力推進(jìn)種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。飯碗一起端、責任一起扛，農業(yè)農村部近日下發(fā)通知要求，將落實(shí)全年糧食播種面積作為糧食安全黨政同責考核的重要內容，落實(shí)到市到縣到地塊。
目前早稻栽插超九成，春播糧食已過(guò)四成，進(jìn)度均略快于上年，為奪取全年糧食豐收創(chuàng )造了有利條件。
保民生 穩定和擴大就業(yè)，基本民生保障力度不減
“叮咚”，入賬500萬(wàn)元。4月12日，江西南昌市青山湖區某制衣企業(yè)盼來(lái)了當地政府發(fā)放的創(chuàng )業(yè)貸款。
“今年企業(yè)資金壓力特別大，這筆低息創(chuàng )業(yè)貸款將助我們渡過(guò)難關(guān)?！惫究偨?jīng)理李春明說(shuō)，南昌市人社局還主動(dòng)幫企業(yè)申請了失業(yè)保險穩崗返還，“返還資金馬上就能到賬，穩崗更有底氣了?！?/p>
今年以來(lái)，受多重因素影響，穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新挑戰。各地方各部門(mén)主動(dòng)作為，密集出臺系列政策措施，確保民生得到有力保障。
——穩就業(yè)，從出臺階段性和組合式政策舉措，到聚焦穩崗位、提技能、防失業(yè)，就業(yè)優(yōu)先政策不斷落實(shí)落細。
政策護航，筑牢就業(yè)底線(xiàn)。對受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的所有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)施暫緩繳納養老、失業(yè)、工傷保險費政策，發(fā)放一次性留工培訓補助，提高失業(yè)保險穩崗返還比例。社?！熬?、返、擴、補”舉措，助力企業(yè)爬坡過(guò)坎。
服務(wù)幫忙，暢通就業(yè)渠道。湖南實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)布崗位信息189萬(wàn)余條；甘肅人社干部“云上”攬才，網(wǎng)絡(luò )直播助力達成意向性就業(yè)協(xié)議1.03萬(wàn)份。
——保供應，從保障醫用和生活物資供應，到確?！安嘶@子”“米袋子”供應，基本民生保障力度不減。
加大儲備早籌謀。北京、廣州、重慶等城市按照一個(gè)月標準做好物資儲備，重要物資供應企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)不間斷備貨機制，及時(shí)動(dòng)態(tài)補貨，避免出現“空架”情況。
保障運力有機制。設立配送小哥白名單機制，推進(jìn)無(wú)人配送車(chē)投入使用，各大城市創(chuàng )新舉措保障末端配送運力，暢通“最后一公里”。
嚴厲監管不松懈。國家發(fā)改委、市場(chǎng)監管總局宣布將保持市場(chǎng)監管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規行為，確保物價(jià)平穩。
——兜底線(xiàn)，從保障困難群眾基本生活到防止返貧，不斷兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
幫扶更有溫度。加強探視照料服務(wù)，為被隔離收治對象家中需要監護或照料的老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供照料幫扶；加大公益性崗位挖掘，安置脫貧勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。
救助更有力度。向生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金；落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。
不僅如此，我國還提出上漲基本養老金，今年年底前繼續向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向參保失業(yè)農民工發(fā)放臨時(shí)生活補助等系列政策。
放眼全國，“穩”的基礎在鞏固，“進(jìn)”的動(dòng)能在積蓄，“民生要托底、貨運要暢通、產(chǎn)業(yè)要循環(huán)”的目標正逐步實(shí)現。
保持定力，堅定信心。我們要看到，受疫情沖擊影響是階段性的、暫時(shí)的，隨著(zhù)各地區各部門(mén)高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策效應逐步顯現，中國經(jīng)濟將很快回歸正常軌道。
攻堅克難，積極作為。我們要充分認識并切實(shí)用好我國經(jīng)濟發(fā)展的多方面比較優(yōu)勢和有利條件，我們有信心、有能力、有條件實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。