堅守初心使命 踐行責任擔當 開(kāi)創(chuàng )民族團結進(jìn)步示范區普服發(fā)展新局面
今年，中國郵政集團有限公司出臺《中國郵政集團有限公司郵政普遍服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），這是中國郵政對履行郵政普遍服務(wù)的莊重承諾，更是對中國共產(chǎn)黨百年華誕的獻禮?！掇k法》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現。習近平總書(shū)記考察云南時(shí)，確立“成為民族團結進(jìn)步示范區”為云南發(fā)展的“三大戰略定位”之一。作為服務(wù)我國少數民族最多省份的云南省郵政分公司，將依托和遵守《辦法》，堅守初心使命，踐行責任擔當，開(kāi)創(chuàng )民族團結進(jìn)步示范區普服發(fā)展的新局面。
一、踐行初心，不等不靠，提升普服水平
《辦法》醞釀之初，云南郵政不等不靠，抓住機遇，敢想敢為，在集團公司領(lǐng)導的重視、關(guān)心和集團各部門(mén)的支持、幫助下，攻堅克難，邁出了提升普服水平堅實(shí)的一步。
實(shí)施三年規劃。2018年，云南郵政結合實(shí)際制定了“普遍服務(wù)三年規劃”，出臺了“客戶(hù)體驗提升三年行動(dòng)計劃”，提出了普服發(fā)展要求和目標，明確了普服為“根”的總基調。
服務(wù)持續達標。近年來(lái)，云南郵政發(fā)揚“結硬寨、打呆戰”的精神，踏踏實(shí)實(shí)抓工作，一項一項補短板，普服指標持續達標，服務(wù)水平不斷提升。其中，申訴處理滿(mǎn)意率、給據郵件丟損率、條碼平信丟損率等指標名列全國郵政前列。
行政處罰逐年下降。2018～2020年，行政處罰案件逐年下降，環(huán)比分別下降70%、40%，截至今年9月底，保持零處罰。
各項工作率先落實(shí)。在集團公司平信條碼化工作中，云南郵政率先執行，并在全國進(jìn)行經(jīng)驗交流。今年，集團公司提出邊海防通郵任務(wù)，云南需通郵站點(diǎn)占全國郵政的51%。云南省分公司黨委專(zhuān)題研究，掛帥督辦，投入資金1200余萬(wàn)元，按照不計成本、不講條件、不惜代價(jià)、不畏艱難的“四不”要求，提前兩個(gè)月完成。
二、《辦法》引領(lǐng)，制定普服高質(zhì)量發(fā)展新舉措
云南94%的面積是山區、半山區，道路基礎條件較差，公路交通建設遠落后于全國平均水平。長(cháng)期以來(lái)，云南郵政發(fā)展資金積累不足，基礎設施設備投入滯后，形成了普遍服務(wù)任務(wù)重、底子薄的局面。如何破解難題，確保普遍服務(wù)持續發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對郵政普遍服務(wù)的需求？《辦法》的及時(shí)出臺，為云南郵政普服高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
?。ㄒ唬斒姑?，謀篇布局
《辦法》的制定實(shí)施是普遍服務(wù)制度建設史上的一個(gè)里程碑，是履行好普遍服務(wù)的綱領(lǐng)性文件。云南郵政將堅決貫徹落實(shí)《辦法》，牢牢把握普遍服務(wù)的政治屬性，堅守初心使命，踐行責任擔當，做到兩個(gè)“堅定不移”，不斷提升普遍服務(wù)水平，開(kāi)創(chuàng )民族團結進(jìn)步示范區普服發(fā)展新局面。
一是堅定不移，提高政治站位。我們將堅定不移地以習近平總書(shū)記“以人民為中心”的發(fā)展思想作為抓好普遍服務(wù)工作的根本遵循，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)擔負起政治責任，認真完成好黨中央交給我們的政治任務(wù)。當前，我們正面臨“郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)”的艱巨任務(wù)，這是中國郵政發(fā)展的大事、要事，我們將把思想和行動(dòng)統一到集團公司黨組的決策上，堅決完成好政治使命，自覺(jué)服務(wù)好人民。
二是堅定不移，推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區普服持續發(fā)展。云南省內各地區、各民族間的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異較大，推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區普服持續發(fā)展，關(guān)系到邊防鞏固、邊疆社會(huì )穩定和諧、少數民族團結進(jìn)步和少數民族地區鄉村振興。郵政普遍服務(wù)必須根據各地區、各民族的實(shí)際情況，以不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的服務(wù)及文化需求為目標，不斷提高普遍服務(wù)能力，不斷提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平。
?。ǘ┐_保郵政普遍服務(wù)優(yōu)先投入、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展為不斷彌補基礎設施長(cháng)年投入的不足，近年來(lái)，云南郵政積極籌措資金，不斷加大投入力度，普服能力建設得以增強，供給能力得到提升。2018～2021年全省郵政共投入普遍服務(wù)建設資金2.13億元，“十三五”期間及2021年共配置郵運車(chē)425輛，共計改造生產(chǎn)房21處、營(yíng)投網(wǎng)點(diǎn)1095個(gè)，占營(yíng)投網(wǎng)點(diǎn)總數近6成；2020年，全省所有普服網(wǎng)點(diǎn)監控設備全部配置到位，115個(gè)機要通信場(chǎng)所更新了監控和報警設備，113個(gè)場(chǎng)所配置了機要保密柜，16個(gè)市（州）郵政分公司、昆明郵區中心配置了專(zhuān)用機要車(chē)輛，提高了安防技防能力，基本達到監管要求；2021年，先后投入近3000萬(wàn)元用于確保邊海防部隊通郵服務(wù)和建制村通郵投遞頻次達標工作，增開(kāi)4條報刊專(zhuān)線(xiàn)，增加了5個(gè)《人民日報》當日見(jiàn)報縣。
《辦法》第五條提出，加強郵政普遍服務(wù)發(fā)展規劃和預算保障工作，確保郵政普遍服務(wù)優(yōu)先投入、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展。下一步，云南郵政將以《辦法》為指引，夯實(shí)郵政基礎設施，優(yōu)先保障郵政普遍服務(wù)供給質(zhì)量。
?。ㄈ﹦?chuàng )新機制，激發(fā)活力
《辦法》第五條提出，切實(shí)將結果導向和過(guò)程管理相結合，獎勵先進(jìn)，責罰落后；第六條提出，以創(chuàng )新驅動(dòng)提高郵政普遍服務(wù)供給質(zhì)量，豐富郵政普遍服務(wù)內涵。云南郵政將更加注重創(chuàng )新發(fā)展機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。
建立普遍服務(wù)獎懲機制。長(cháng)期以來(lái)，郵政企業(yè)對競爭性業(yè)務(wù)制定了不少激勵、獎勵措施，而普服業(yè)務(wù)的正向激勵措施相對不足。全省除建立普遍服務(wù)質(zhì)量考核、普遍服務(wù)補貼掛鉤考核等辦法外，還建立總經(jīng)理提名獎勵機制，對普遍服務(wù)管理好的部門(mén)、單位進(jìn)行獎勵，頒發(fā)嘉獎令，做到獎罰分明。
完善普服管控體系。健全省—市—縣三級普遍服務(wù)管理體系，持續鞏固郵政企業(yè)與政府監管部門(mén)新型政企關(guān)系體系，實(shí)行調研、檢查、會(huì )議等三聯(lián)合，這樣“三足并舉，三措同施”，將構建起較為穩固完善的普遍服務(wù)保障與監督體系。
創(chuàng )新普服網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展機制。在全省郵政全面推行普服網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng )客機制，并有針對性地出臺農村普服網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng )客工作的實(shí)施意見(jiàn)，建立標桿網(wǎng)點(diǎn)，局部示范帶動(dòng)整體推進(jìn)；根據業(yè)務(wù)規模，實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)分級管理，推行創(chuàng )客點(diǎn)長(cháng)工作責任制，建立與之配套的激勵機制；開(kāi)發(fā)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng )客看板，通過(guò)科技賦能加強效益分析，提升基層普服管理和獲客能力。
總之，依據《辦法》，云南郵政將進(jìn)一步強化郵政普服業(yè)、金融業(yè)、快遞物流業(yè)“三業(yè)”協(xié)同發(fā)展，構建“普服+金融+寄遞+電商+便民”生態(tài)體系；豐富郵政普遍服務(wù)內涵，提升郵政普遍服務(wù)便利化、均等化、數字化和智能化水平，全面推進(jìn)普遍服務(wù)再上新臺階，為鞏固中國郵政發(fā)家地、根據地、大糧倉，將中國郵政打造成為行業(yè)“國家隊”，實(shí)現二次崛起，貢獻云南力量。