解放區郵政史料 | 解放區的鄉郵建設
作者：尹水來(lái)源:中國郵政報發(fā)布時(shí)間：2021-10-25
鄉村郵政是人民郵政建設的基層組織，沒(méi)有鄉村郵政的建設或組織得不好，就很難將黨的政策、工作命令迅速、正確與全部地貫徹到所有村莊,就不能很好地完成人民郵政的任務(wù)。
邊區鄉郵建設未組織起來(lái)之前，黨政民各有一套，機構重疊，互不相關(guān)，大家都不能貫穿所有村莊。區村之間，自抗戰以來(lái)即沿村轉送，人人送信支差，有信即送，無(wú)信亦等候，不僅浪費民力，而且丟失、差錯、積壓、延誤，難以枚舉。成立郵政以來(lái)(即交通局),為深入黨報發(fā)行，不少地區如太行等自1940年即開(kāi)始組織農村發(fā)行網(wǎng)，是為鄉郵之前身。1941年7月，總局提出建設鄉村郵線(xiàn)，開(kāi)展民郵，此后逐漸摸索，直到1947年，大部地區已組織起來(lái)。
太行
太行鄉郵建設可分為前后兩個(gè)階段。1940年交通局成立之后，為迅速傳遞和深入農村發(fā)行，各縣大部利用小學(xué)組成發(fā)行網(wǎng)，傳送報紙，捎轉信件，但手續混亂，時(shí)間不穩，丟失積壓現象極為普遍。1941年7月，正式提出建設鄉郵、開(kāi)展民郵。1943年9月，又提出加強“鄉交”建設，開(kāi)展農村通訊，進(jìn)行報紙發(fā)行。直至1944年底，規定鄉郵建設為每年的中心工作。交通局自上而下，逐漸認識到鄉村郵線(xiàn)是人民郵政的下半截。由于當時(shí)不適當地強調了獨立自主，只限于利用自身力量，忽視了組織群眾，縣局郵工里數拉長(cháng)，轉遞點(diǎn)增多，雖建立了代辦所，實(shí)行了干線(xiàn)沿線(xiàn)投遞，但終因編制有限，欲以一縣局內6、7名郵工，每日貫通全縣大小村莊，實(shí)不可能。此外，黨政民教各有一套，沿村轉信，依舊紊亂。此時(shí)期內，鄉郵組織除縣局郵工跑區及代辦所外，區村之間在邊沿區，大部皆依靠情報網(wǎng)，腹心地區則依靠?jì)和ㄓ嵕W(wǎng)、婦女通訊網(wǎng)或青壯年交通網(wǎng)等。也有些縣根本未組織或利用，靠臨時(shí)派差，有信就送?？傊?尚無(wú)一縣能自下而上、自上而下地把縣區村貫通暢達起來(lái)。
1945年，邊府頒布加強一元化領(lǐng)導、加強交通工作、組織群眾節省民力、提高速度、建設鄉郵的決定后，鄉郵建設有了一元化領(lǐng)導，而且有了正確的方針——高度發(fā)揮自己力量，必須組織群眾。首先由榆社、黎城、和順采用等價(jià)交換差役分工的辦法，很快即推廣全區，一年之內即組織起27個(gè)縣，鄉郵工作從此走上正規建設之路，獲得顯著(zhù)成績(jì)，基本上解決了區村郵政問(wèn)題。1946、1947年，即在此基礎上繼續發(fā)展，創(chuàng )造與推廣了“站所結合”辦法，大大減輕區秘書(shū)事務(wù)糾纏，提高了鄉郵效率。
太岳
太岳交通局成立于1940年，較太行略晚。1942年正式提出建設鄉村郵線(xiàn)。在未組織起來(lái)之前，與太行之紊亂積壓、浪費民力情況相同。1943年，綿上縣首創(chuàng )固定動(dòng)力等價(jià)交換，建立鄉村交通站的辦法，到了1944年即大力推廣，發(fā)展迅速。除三分區各縣(當時(shí)游擊區)外，大部分即仿照綿上的辦法，全部或部分組織起來(lái)，鄉郵建設初具規模。1946年、1947年兩年，冀城、晉城兩縣又發(fā)展為專(zhuān)辦所，除以上兩種形式外，晉南新解放區各縣則主要依靠代辦所，利用集市力量傳遞區村。
冀南
冀南因系平原，交通便利，集市稠密，商業(yè)發(fā)達。1946年以來(lái)，除縣郵工直達區及大村之外，主要即依靠廣泛成立的代辦所，傳遞鄉村郵件報紙。全邊區之內，以冀南代辦所最多，數量達500余。部分地區，如四、五分區各縣，為了送報組織起文化通訊網(wǎng)或報站(即組織小學(xué)生發(fā)行網(wǎng))傳送區村報紙，捎轉信件。
冀魯豫
1946年底、1947年初，區黨委發(fā)出深入農村發(fā)行的指示后，大力發(fā)展發(fā)行網(wǎng)的組織。黃河以北縣區村之間基本上有兩種形式，即老少班義務(wù)郵工和小學(xué)發(fā)行網(wǎng)。前者如六分區之博平，后者如四、八分區各縣。此后，報紙到縣一日之內即可普遍到達所有訂戶(hù)手中，收效極大，成績(jì)顯著(zhù)。
晉冀魯豫解放區的鄉郵建設共有四種力量，即：縣局郵工之縣干線(xiàn)（到區、代辦所、大村鎮及沿路所經(jīng)村莊）、大干線(xiàn)郵工沿線(xiàn)投遞（只限路過(guò)村莊）、代辦所（利用集市捎轉郵件）、群眾力量（區至村主要力量，如青壯年、老少班、小學(xué)生等）。前兩種力量之作用、發(fā)揮使用皆大體一致且班期穩定、路線(xiàn)科學(xué)，易于掌握，故一般縣至區與沿線(xiàn)投遞之郵件沒(méi)有問(wèn)題。最困難而復雜的是區至村，如何很好地組織群眾，利用群眾的力量是關(guān)鍵，否則便不能貫徹。
鄉郵建設各區有不同的類(lèi)型，主要分為縣至區及區至村兩段，縣至區由縣局郵工按班期投遞，各地皆同。區至村段，綜合各區組織群眾力量的方法，則有以下幾種：
一、組織起來(lái)等價(jià)交換，這一類(lèi)型又可分為按分計工及固定待遇兩種：
按分計工等價(jià)交換。以太行平順為例，規定以區為中心，將全區所有村莊貫穿起來(lái)，由各路線(xiàn)末尾之村，在青壯年中固定3-5人為鄉郵交通員，中間各村即不再另有人送信，只設固定人員（村干、教員、合作社等）負責收發(fā)，且有送文等手續，無(wú)論掛號、平信暢通無(wú)阻。該鄉交通員，因每日送信所誤之工，采取按里計分、按分頂工的辦法，折成工資米，由沿路村莊及本村之青壯年（或戰勤年齡者）公攤。
固定待遇等價(jià)交換。此一類(lèi)型太岳區很普遍，一般辦法制度與以上同，唯各村設交通站長(cháng)，各村按需要在青壯年內固定三五人不等，每人每月工資5-8斗米，由各村在戰勤年齡者公攤之。除鄉村交通員外，皆不送信，工資米為固定待遇，不按里計算。
二、變工互助，差役分工。即在戰勤年齡之青壯年內固定一部分人為鄉村交通員，專(zhuān)門(mén)負責送信，不支其他一切差務(wù)，也不賺工資。其余人則只出戰時(shí)其他勤務(wù)，不送信，分工合作，互不牽扯。路線(xiàn)劃分、制度班期等與第一項同。
三、區增設鄉村交通員，此辦法只有太行之武安與涉縣。
四、義務(wù)郵工，使用半勞力。只冀魯豫6分區各縣（筑先例外）因青壯年支前不能送信，遂發(fā)揮半勞力潛力，于不在戰勤之老少班內固定人員專(zhuān)負送信任務(wù)，為義務(wù)郵工。
五、文化交通網(wǎng)（發(fā)行）及報站，并發(fā)動(dòng)小學(xué)生。冀魯豫在春季大力開(kāi)展黨報發(fā)行中，黃河北各縣除6分區外，4分區、8分區等縣皆組織小學(xué)發(fā)行網(wǎng)，冀南4分區、5分區亦大部分與此相同。以冀魯豫衛河（即清西）為例，將各中心小學(xué)之大年齡學(xué)生編成小組，歸本校交通委員領(lǐng)導，每日由縣局郵工到各中心小學(xué)及區，區由秘書(shū)負責收發(fā)，中心校由中心校長(cháng)負責。然后學(xué)生即分路出發(fā)送至附近村小學(xué)，再由小學(xué)沿村轉送至本學(xué)區內最后之小學(xué)。手續用送文簿，并負責收報費，推銷(xiāo)圖書(shū)，組織書(shū)館與讀報組，賣(mài)郵票，收平信等，麥假寒假中亦同，由原校中之交通委員負責收發(fā)。
六、專(zhuān)辦所，此辦法只太岳區有，且不普遍，首創(chuàng )于翼城。專(zhuān)辦所以區為單位，每區一個(gè)（5區尚無(wú)），每所4人（正遇縣局簡(jiǎn)政、故皆系郵工），內1人為所主任負責領(lǐng)導及收發(fā)，2人跑送本區各村信件、報紙，按班出發(fā)，1人專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)，生產(chǎn)所得紅利及售票訂報等手續費供給4人開(kāi)支。歸縣局領(lǐng)導。
七、代辦所，代辦所全區皆有，但其性質(zhì)與作用不同，可分為4種：
1.辦理售票，收平件、掛號，并利用集市力量捎轉郵件。
2.只辦理以上業(yè)務(wù)而不投遞郵件，或只投送本集市的郵件如冀魯豫各地。
3.新型代辦所，如冀南武城全縣共成立了28個(gè)，代辦所人員由各區村之翻身農民選出，少數由村干部指定，除辦理一般業(yè)務(wù)外，并負責跑送周?chē)迩f，逐日或隔日1次。代辦所本人免差。他們不要求待遇高而是為人民服務(wù)。
4.站所結合，沁陽(yáng)首創(chuàng )站所結合辦法。即由區住在村或附近之代辦所改為鄉郵站，負責辦理本區一切郵件收轉分發(fā)，各村到區的鄉村交通員即直跑代辦所，并由代辦所直接掌握檢查，區秘書(shū)只負責行政領(lǐng)導責任，代辦所變?yōu)閰^的郵政業(yè)務(wù)室，既能辦業(yè)務(wù)又能指揮本區郵線(xiàn)。區秘書(shū)是局長(cháng)，代辦所主任是業(yè)務(wù)員，互相結合，互相便利。
八、邊沿區及尚未組織者，邊沿區或游擊區及冀魯豫河南各縣利用民兵辦理，尚未組織者由縣郵工直達。（本文摘編自《華北解放區交通郵政史料匯編——晉冀魯豫邊區卷》）