以深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力
——《中國郵政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》解讀2020年6月30日，中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。會(huì )議指出，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
2020年12月31日，《中國郵政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》發(fā)布，明確了中國郵政國企改革三年行動(dòng)的總體要求、首要任務(wù)以及37項改革任務(wù)、173項主要措施，成為全系統貫徹落實(shí)《國企改革三年行動(dòng)方案》、全面推進(jìn)中國郵政深化改革的綱領(lǐng)性文件。
為了進(jìn)一步落實(shí)好《國企改革三年行動(dòng)方案》，中國郵政報邀請集團公司戰略規劃部對《中國郵政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》的總體思路和若干細則進(jìn)行深入解讀，宣貫好相關(guān)的方案精神和改革內容，推動(dòng)中國郵政高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)的各項改革任務(wù)。
?。ㄒ唬┤绾卫斫狻秶蟾母锶晷袆?dòng)方案》中提到的國企改革進(jìn)入三年關(guān)鍵歷史階段？落實(shí)好《國企改革三年行動(dòng)方案》對中國郵政有什么重要意義？
黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃部署推動(dòng)國企改革，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要批示，為國企改革指明了方向，提供了根本遵循。國企改革呈現出頂層設計不斷完善、重大舉措層層落地、專(zhuān)項工程梯次推進(jìn)、鮮活實(shí)踐持續涌現的良好局面，取得了重大進(jìn)展和重大成果，有力增強了企業(yè)發(fā)展活力和內生動(dòng)力，提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出了積極貢獻。2020年，在疫情的影響下，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入63.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2.1%，實(shí)現利潤總額3.4萬(wàn)億元。
同時(shí)也應看到，國企改革一些重要舉措還沒(méi)有完全落地，改革不平衡、落實(shí)不到位的情況仍然存在，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還亟待破解，深化國企改革特別是進(jìn)一步通過(guò)抓落實(shí)見(jiàn)行動(dòng)推動(dòng)政策落地的任務(wù)依然艱巨。
黨的十九屆四中全會(huì )對深化國有企業(yè)改革作出新的重大部署，提出明確要求。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、2020年《政府工作報告》明確提出要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案。在新冠肺炎疫情防控工作中，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，再次證明發(fā)展國有經(jīng)濟的戰略意義，也對通過(guò)國企改革三年行動(dòng)抓改革落實(shí)，堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提出了新的更高要求。
2020年6月30日，習近平總書(shū)記主持中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案》。8月17日以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
落實(shí)好《國企改革三年行動(dòng)方案》，有利于完善中國郵政公司治理機制，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化戰略布局，提升行業(yè)地位，激發(fā)企業(yè)活力和效率，切實(shí)增強競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將中國郵政打造成為黨執政興國的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，成為代表國家最高水平參與充分市場(chǎng)化競爭的“國家隊”，成為關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏(yíng)的基本隊伍，實(shí)現中國郵政的二次崛起。
?。ǘ吨袊]政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》的總體框架是什么？
《中國郵政集團有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）突出把準方向、提高站位，突出補短板、強弱項，突出系統集成、協(xié)同高效，突出抓落實(shí)、見(jiàn)行動(dòng)，明確了中國郵政2020-2022年三年中的改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，是指導郵政企業(yè)落實(shí)國企改革重要方針的綱領(lǐng)性文件?！秾?shí)施方案》共九部分38條，可分為三個(gè)板塊。第一板塊2條，主要是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的總體要求和首要任務(wù)；第二板塊共34條，主要是從七個(gè)方面提出重點(diǎn)改革任務(wù)；第三板塊2條，主要是組織實(shí)施和政策保障。
1.總體要求和首要任務(wù)?！秾?shí)施方案》明確把深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為中國郵政落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案的首要任務(wù)，從制度、結構、機制層面提出了改革目標，強調切實(shí)增強競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將中國郵政打造成為黨執政興國的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，成為代表國家最高水平參與充分市場(chǎng)化競爭的“國家隊”，成為關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、拉得出，危險關(guān)頭沖得上、打得贏(yíng)的基本隊伍，實(shí)現中國郵政的二次崛起。
2.七個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)?！秾?shí)施方案》根據中國郵政改革落地過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出：一是完善公司治理，推動(dòng)治理能力現代化，全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化，加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權，保障經(jīng)理層依法行權履職，開(kāi)展對標世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，加強各類(lèi)風(fēng)險管控，完成子企業(yè)公司制改制。二是聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化戰略布局，圍繞服務(wù)國家戰略，構筑中國郵政高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，推動(dòng)普遍服務(wù)能力提升，推動(dòng)寄遞業(yè)務(wù)核心競爭力提升，推動(dòng)郵儲銀行高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)代理金融轉型發(fā)展，推動(dòng)中郵保險價(jià)值發(fā)展，推動(dòng)農村電商生態(tài)圈建設，推動(dòng)惠農合作項目協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)資產(chǎn)重組與盤(pán)活，推動(dòng)自主創(chuàng )新能力提升，清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。三是積極穩妥深化混合所有制改革，把握好改革方向，務(wù)求改革實(shí)效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，穩慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，加強對混合所有制改革全過(guò)程的監督，防止國有資產(chǎn)流失。四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，強化各層級郵政企業(yè)、控股子公司市場(chǎng)主體地位，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，穩慎開(kāi)展控股子公司中長(cháng)期激勵。五是優(yōu)化考核評價(jià)體系，完善監督機制，完善戰略績(jì)效考核評價(jià)體系，健全協(xié)同高效的監督機制。六是認真貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。七是加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，加強黨的政治建設，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，激勵領(lǐng)導人員擔當作為，持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。
3.組織實(shí)施和政策保障?！秾?shí)施方案》對落實(shí)改革任務(wù)工作機制提出了明確要求，部署了加強組織領(lǐng)導和強化督查考核兩項具體工作。
?。ㄈ└鶕秾?shí)施方案》，中國郵政在國企改革三年行動(dòng)中的總體要求是什么？
《實(shí)施方案》提出，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，突出系統集成、協(xié)同高效，以“三個(gè)視角”找差距，以“三大規律”促改革。
《實(shí)施方案》從制度、結構、機制三個(gè)層面提出了取得“三個(gè)明顯成效”的目標。制度層面，要使中國郵政在建立完善中國特色現代企業(yè)制度、推動(dòng)管理體系和管理能力現代化上取得明顯成效；結構層面，要在順應國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提升行業(yè)地位上取得明顯成效；機制層面，要在提高企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
在實(shí)現“三個(gè)明顯成效”目標的同時(shí)，《實(shí)施方案》強調要切實(shí)增強競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將中國郵政打造成為黨執政興國的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，成為代表國家最高水平參與充分市場(chǎng)化競爭的“國家隊”，成為關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏(yíng)的基本隊伍，實(shí)現中國郵政的二次崛起。
?。ㄋ模秾?shí)施方案》中提到，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述是首要任務(wù)。如何認識、落實(shí)好這一首要任務(wù)？
以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示批示，涵蓋了國資國企改革發(fā)展和黨的建設等各個(gè)方面，形成了一個(gè)相互貫通、有機聯(lián)系、全面系統的科學(xué)理論體系。
習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，把我們黨對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的規律性認識提升到了一個(gè)新的高度，為我們全面做好各項工作提供了強大理論武器和科學(xué)行動(dòng)指南。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，根本在于把習近平總書(shū)記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述落實(shí)到位。
謀劃推動(dòng)改革發(fā)展需要舉旗定向，必須把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)。只有始終堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述為科學(xué)指引，才能牢牢把握改革的正確方向，使國企改革沿著(zhù)正確道路前進(jìn)，不犯根本性、顛覆性的錯誤。
為此，《實(shí)施方案》明確把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為落實(shí)國企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)。在推進(jìn)落實(shí)國企改革三年行動(dòng)中，每年都要制定學(xué)習計劃，安排集中培訓，并采取專(zhuān)題講座、在線(xiàn)學(xué)習等多種方式，推動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹工作進(jìn)企業(yè)，確保統一思想、學(xué)以致用、上下貫通、全面覆蓋。
?。ㄎ澹└鶕秾?shí)施方案》，為完善公司治理，推進(jìn)治理能力現代化，有哪些重點(diǎn)舉措？我們在方案設計上如何厘清各治理主體的權責邊界？
《實(shí)施方案》強調了“兩個(gè)一以貫之”，強調把黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
一是把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化。根據中央有關(guān)文件，及時(shí)修訂完善把黨的領(lǐng)導融入公司治理的相關(guān)制度文件，修訂完善“三重一大”決策制度有關(guān)文件，修訂完善黨委（黨組）前置研究事項清單。二是加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權。制定集團公司《董事會(huì )議事規則》《董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則》等重要文件，修訂完善集團公司外派控股子公司董監事選聘辦法和履職指南，建立外派控股子公司董監事人才庫，修訂完善控股子公司董事會(huì )和董事評價(jià)辦法，重要控股子公司董事會(huì )應建盡建、配齊建強，在實(shí)現董事會(huì )規范運作的基礎上，全面依法落實(shí)董事會(huì )各項權利。三是保障經(jīng)理層依法行權履職。制定《中國郵政集團有限公司董事會(huì )授權管理辦法》，郵儲銀行、中郵保險、中郵證券、速遞物流、中郵科技等公司及其子公司制定相應層級董事會(huì )授權管理辦法，建立經(jīng)理層對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作機制。四是開(kāi)展對標世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)。五是加強各類(lèi)風(fēng)險管控。建立全員、全過(guò)程、全覆蓋的風(fēng)險管控體系，筑牢業(yè)務(wù)、風(fēng)控、審計三道防線(xiàn)，理順風(fēng)控體制機制，加強債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、郵政金融風(fēng)險、境外投資運營(yíng)風(fēng)險管理。六是完成子企業(yè)公司制改革。
通過(guò)修訂完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法和黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分要求，兩者協(xié)調銜接，使相關(guān)工作程序簡(jiǎn)明統一，厘清治理主體權責邊界。
一是厘清“三重一大”事項的決策主體權限。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規定討論和決定企業(yè)“三重一大”事項，支持股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層依法依章程行使職權；董事會(huì )是公司的決策機構，定戰略、作決策、防風(fēng)險，董事會(huì )對職責權限內的“三重一大”事項作出決定。二是明確決策事項邊界。按照公司章程、議事規則等規定，結合企業(yè)實(shí)際，明晰“三重一大”事項與日常一般決策事項的邊界，科學(xué)合理評估確定重大資金額度劃分標準。按照最終決定主體唯一性原則等規定，明確黨委（黨組）直接決定事項與前置研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項的邊界。三是制定決策事項清單。以清單的形式，明確“三重一大”事項的具體范圍、確定標準、決策的責任主體等內容，將企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì )、經(jīng)理層的職權范圍、決策事項的權限具體化、規范化、程序化，并根據公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和發(fā)展需要，對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。
?。秾?shí)施方案》中提到，要圍繞服務(wù)國家戰略，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化戰略布局，構筑中國郵政高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。中國郵政的主責主業(yè)是什么？如何實(shí)現優(yōu)化戰略布局？
普遍服務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)、農村電商是中國郵政的“四梁”，是我們的主責主業(yè)。
一是推動(dòng)普遍服務(wù)能力提升，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)轉型，豐富業(yè)務(wù)生態(tài)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新。二是推動(dòng)寄遞業(yè)務(wù)核心競爭力提升，建立健全營(yíng)銷(xiāo)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化業(yè)務(wù)結構，深化運營(yíng)體系改革，持續推進(jìn)降本增效。三是推動(dòng)郵儲銀行高質(zhì)量發(fā)展，強化對普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰略、重大項目、重點(diǎn)工程的支持力度，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，推進(jìn)業(yè)務(wù)平穩較快發(fā)展。四是推動(dòng)代理金融轉型發(fā)展，推動(dòng)代理金融從“做儲蓄”向“做銀行”轉型，從“做銀行”向“做生態(tài)”轉型，從“單一產(chǎn)品銷(xiāo)售”向“綜合資產(chǎn)配置”轉型，向線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展轉型，向傳統手段與科技創(chuàng )新并行轉型，提升主動(dòng)風(fēng)險管控能力，加強科技賦能，實(shí)現與各板塊的協(xié)同發(fā)展。五是推動(dòng)中郵保險價(jià)值發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)品多維化、渠道多元化、資本集約化、投資專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。六是推動(dòng)農村電商生態(tài)圈建設，提升平臺運營(yíng)能力，提升渠道數字化運營(yíng)能力，提升基地服務(wù)能力，強化支撐保障能力。七是推動(dòng)惠農合作項目協(xié)同發(fā)展，深化源頭獲客，培育推廣典型模式，加快打造協(xié)同服務(wù)場(chǎng)景，健全政企聯(lián)合推進(jìn)機制，優(yōu)化基于平臺化的郵銀協(xié)同發(fā)展運營(yíng)機制，健全支撐保障機制，健全評估提升機制，健全項目評估與傳導機制。八是推動(dòng)資產(chǎn)重組與盤(pán)活，分別探索研究速遞物流戰略重組和郵政企業(yè)科技力量戰略重組方案，健全固定資產(chǎn)管理制度，加大閑置土地盤(pán)活力度。九是推動(dòng)自主創(chuàng )新能力提升，加快郵政信息技術(shù)應用創(chuàng )新體系建設；做好數字郵政、IT和數據三大規劃，運用數字化手段支撐科學(xué)運營(yíng)管理體系建設，持續提升“業(yè)務(wù)、運營(yíng)、組織”能力。十是清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，繼續大力推進(jìn)股權投資清理整合工作。十一是完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，推進(jìn)教育、醫療機構改革，穩妥推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，全力推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理。
?。ㄆ撸┢毡榉?wù)是中國郵政的法定義務(wù)，是中國郵政存在的理由和使命?！秾?shí)施方案》對普遍服務(wù)的優(yōu)化布局有什么設計上的考量？
普遍服務(wù)是中國郵政的法定義務(wù)，是中國郵政存在的理由和使命，要將普遍服務(wù)打造成為所有業(yè)務(wù)板塊發(fā)展的“根”，成為形成網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢、客戶(hù)優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢的“源泉”，成為郵政共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的“基石”。
一是推動(dòng)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)轉型，通過(guò)“科技賦能、線(xiàn)上線(xiàn)下、專(zhuān)業(yè)協(xié)同”，打造智能化、數字化、便利化、綜合化營(yíng)銷(xiāo)平臺。二是豐富業(yè)務(wù)生態(tài)，做好警郵、稅郵合作，積極拓展新的政務(wù)合作領(lǐng)域，引入剛需基礎繳費服務(wù)，加強與三大通信運營(yíng)商、鐵塔、醫藥、3C零售體驗等合作。三是加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+郵政傳統業(yè)務(wù)”的轉型，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的發(fā)展模式，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)。四是加大協(xié)同發(fā)展力度，在切實(shí)履行好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)法定義務(wù)的基礎上，強化普遍服務(wù)和快遞物流業(yè)務(wù)的資源共享、優(yōu)勢互補，更好地服務(wù)于社會(huì )。
要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》要求，按照業(yè)務(wù)清晰、人員清晰、資產(chǎn)清晰、成本清晰、核算清晰的標準，在明確業(yè)務(wù)目錄和服務(wù)對象的基礎上，建立普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算制度，穩慎推進(jìn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分賬核算。
?。ò耍秾?shí)施方案》中提到，要積極穩妥深化混合所有制改革。我們在方案設計上如何確保把握好正確方向、實(shí)現穩妥推進(jìn)？
《實(shí)施方案》要求，把握好混合所有制改革方向，務(wù)求改革實(shí)效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩妥深化混合所有制改革?！叭蛉恕痹瓌t是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的具體表現。
因地施策、因業(yè)施策、因企施策，就是要結合地區實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)現狀，以發(fā)展戰略為引導，以解決企業(yè)體制機制問(wèn)題為導向，堅持實(shí)事求是，充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性，宜改則改。
宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，就是要結合企業(yè)功能定位與分類(lèi)，聚焦企業(yè)主責主業(yè)，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股，需要參股的也可以參股；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，應當保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；具備條件的公益類(lèi)國有企業(yè)，根據不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)投資主體多元化。
在“三因三宜”原則的指導下，一是分層分類(lèi)深化混合所有制改革，推動(dòng)中郵科技、中郵保險混合所有制改革，適時(shí)啟動(dòng)速遞物流公司和中郵證券混改。二是穩慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，按照中央對混合所有制企業(yè)骨干員工持股的要求和操作性文件，重點(diǎn)探索在輕資產(chǎn)、小規模、創(chuàng )新型子公司實(shí)施骨干員工持股，一企一策制定骨干員工持股方案，成熟一家、推進(jìn)一家。三是推動(dòng)混合所有制企業(yè)在勞動(dòng)、人事、分配三項制度方面轉化經(jīng)營(yíng)機制，建立靈活高效的市場(chǎng)化機制。四是充分發(fā)揮企業(yè)內外部監督力量，加強對混合所有制改革全過(guò)程的監督。
?。ň牛秾?shí)施方案》要求，真正實(shí)現管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。中國郵政將如何實(shí)現這一目標？
《實(shí)施方案》提出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實(shí)現管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
一是在管理人員能上能下方面，要全面實(shí)行任期管理，在各層級全面落實(shí)經(jīng)理層契約化管理，簽訂聘任協(xié)議。明確各級企業(yè)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導、各部門(mén)正職和副職的業(yè)績(jì)目標，簽訂業(yè)績(jì)目標責任書(shū)。制定企業(yè)管理人員競爭上崗辦法，加大競爭上崗工作力度，完善領(lǐng)導人員綜合考評辦法，明確不勝任退出的具體標準和情形。選擇處于充分競爭領(lǐng)域的子公司，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。
二是在員工能進(jìn)能出方面，健全公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，嚴格規范招聘工作程序和資格審查，實(shí)行親屬招錄回避制度。建立崗位責任制，所有崗位都要明確工作標準或工作量要求，簽訂崗位責任書(shū)；建立崗位工作定額標準，制定涵蓋主要生產(chǎn)環(huán)節的勞動(dòng)定額標準；加大員工履崗考核力度，建立健全各類(lèi)崗位履崗考核評價(jià)辦法，堅決破除“大鍋飯”，做到不養閑人、懶人。
三是在收入能增能減方面，調整優(yōu)化工資總額管理方式，實(shí)行分類(lèi)管控。建立全員績(jì)效管控機制，推進(jìn)“職級+薪酬+績(jì)效”體系建設，建立能力、崗位、業(yè)績(jì)、薪酬“四位一體”的薪酬分配機制，使員工收入水平與業(yè)績(jì)貢獻相匹配。建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。穩慎推進(jìn)控股子公司對經(jīng)理層和骨干員工實(shí)施中長(cháng)期激勵。
?。ㄊ秾?shí)施方案》中明確，要在改革中加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。為進(jìn)一步發(fā)揮好國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，我們的設計思路是什么？
堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設，要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神，深化破解制約國有企業(yè)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問(wèn)題，把黨的組織優(yōu)勢更好轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
一是加強黨的政治建設。要始終把黨的政治建設擺在首位，落實(shí)第一議題制度，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。二是推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，完善黨建工作考核機制，實(shí)施黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部交流工作機制。三是加強領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，建立健全企業(yè)領(lǐng)導人員選拔、聘用、考核、激勵、退出機制，修訂年度考核辦法，推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部工作體系化，完善經(jīng)營(yíng)管理人才培訓體系。四是激勵領(lǐng)導人員擔當作為。完善郵政企業(yè)先鋒模范評選相關(guān)制度，強化考核評價(jià)結果應用，探索建立任期激勵制度，將“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求落實(shí)到領(lǐng)導干部選拔使用、管理監督環(huán)節。五是持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。建立協(xié)同高效的全面從嚴治黨體系，加強審計、巡視巡察，強化監督執紀問(wèn)責，構建中國郵政不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
?。ㄊ唬┲醒胍髧衅髽I(yè)制定實(shí)施方案要做到“可衡量、可考核、可檢驗，要辦事”。下一步，我們將如何確?！秾?shí)施方案》的落實(shí)？
當前是國企改革的關(guān)鍵階段，國企改革的大政方針已定，關(guān)鍵是真見(jiàn)行動(dòng)、狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，層層壓實(shí)責任，以釘釘子精神把確定的各項改革任務(wù)落實(shí)好。
一是加強組織領(lǐng)導。集團公司負責統籌協(xié)調改革工作，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取改革工作進(jìn)展情況匯報，協(xié)調解決改革工作中出現的重大問(wèn)題。各單位、各部門(mén)要把落實(shí)《實(shí)施方案》作為重大政治責任，建立第一責任人制度，逐項對照行動(dòng)方案，逐條分解任務(wù)，逐項細化舉措，制定本單位、本部門(mén)落實(shí)《實(shí)施方案》的細化方案、改革措施，明確任務(wù)清單、階段目標、完成標志和責任單位（部門(mén)），確保落實(shí)到位。
集團公司各職能部門(mén)在制定改革方案、具體措施時(shí)，涉及控股子公司、寄遞事業(yè)部、省級郵政分公司、直屬各單位的，按照“一攬子統籌，一竿子到底”的原則，將改革任務(wù)統籌部署到位?？毓勺庸?、寄遞事業(yè)部、省級郵政分公司、直屬各單位要按照集團公司的統一部署，落實(shí)好各條線(xiàn)的具體改革工作。
二是強化督查考核，充分利用集團公司現有的督辦系統，建立督辦機制，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。將《實(shí)施方案》落實(shí)情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入巡視巡察范圍，并將其作為績(jì)效考核的重要內容。
七個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)
