于變局中開(kāi)新局
——江蘇郵政開(kāi)展法院文書(shū)集中送達服務(wù)“您好，這里是宿遷市中級人民法院，您有一份法律文書(shū)待領(lǐng)取。為盡快保障您權利的實(shí)現，我們向您電子送達可以嗎？”在得到確認回復后，一條內容為“江蘇省宿遷市中級人民法院開(kāi)庭通知書(shū)”的短信很快就發(fā)到了當事人的手機上。
法律文書(shū)“秒送”的背后，是江蘇省郵政分公司集中送達服務(wù)的支撐。截至11月底，全省法院郵寄量達561萬(wàn)件；全省13個(gè)市級郵政分公司與當地法院簽約，并實(shí)現法院文書(shū)集中送達項目上線(xiàn)運作，覆蓋全省79家法院。
直面問(wèn)題 尋求突破
“據統計，開(kāi)庭前送達傳票等訴訟文書(shū)少則需要2天，甚至長(cháng)達2個(gè)月，直接送達門(mén)難找、臉難看等‘碰壁’情形不在少數?！辨偨兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L(cháng)吳猛介紹，受社會(huì )轉型發(fā)展、人口流動(dòng)頻繁等因素影響，當事人地址不詳、下落不明、逃避送達、拒收法律文書(shū)等現象頻發(fā)，“送達難”已成為制約審判公正與效率的“頑疾”之一。
與此同時(shí)，“案多人少”的矛盾愈加突出。據最高人民法院發(fā)布的數據顯示，2019年上半年，江蘇法院新收案數超100萬(wàn)件，法官人均收案超150件。
新形勢催生法院新需求。2019年10月江蘇省高級人民法院下發(fā)《集中送達中心崗位操作流程（試行）的通知》，要求各級法院建立集中送達中心，全面推進(jìn)集中送達機制建設。
在法院法律文書(shū)電子化送達的趨勢下，郵政必須轉型發(fā)展，而提供集約服務(wù)是一個(gè)新途徑。面對市場(chǎng)環(huán)境的變化和新要求，江蘇省分公司積極打造新的發(fā)展點(diǎn)。
江蘇是全國法院專(zhuān)遞郵寄服務(wù)的發(fā)源地。自1999年至今，雙方合作不斷深化。2019年，江蘇法院郵寄量達600余萬(wàn)件?！吧詈竦暮献骷仍卩]政系統內樹(shù)立標桿，又為雙方再次深度合作奠定了堅實(shí)的基礎?！苯K省分公司市場(chǎng)部總經(jīng)理翟粉林說(shuō)。
去年12月，最高人民法院執行局、最高人民法院訴訟服務(wù)中心等部門(mén)先后與中國郵政速遞物流公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議。借此東風(fēng)，江蘇省分公司啟動(dòng)首席客戶(hù)經(jīng)理營(yíng)銷(xiāo)，分公司領(lǐng)導多次帶隊拜訪(fǎng)省高院領(lǐng)導，匯報高層合作動(dòng)態(tài)、江蘇省法郵合作相關(guān)推進(jìn)情況。雙方初步確定合作模式、方向和試點(diǎn)地區，明確由江蘇郵政全方位承接江蘇法院各類(lèi)送達業(yè)務(wù)及法院服務(wù)審判輔助事務(wù)。
省市聯(lián)動(dòng) 加速推進(jìn)
“雖然集約服務(wù)是新興事物，但市場(chǎng)競爭激烈，一旦有與法院有合作的第三方公司介入，我們的優(yōu)勢將大大削弱。所以，我們邊與省高院商談合作細節，邊在一兩個(gè)地市試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，省市聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)，集聚力量加速項目在全省落地?！苯K省郵政寄遞事業(yè)部速遞部副總經(jīng)理王斌說(shuō)。
本著(zhù)安全、快速、高效、可視的原則，宿遷、鎮江市分公司率先試點(diǎn)。
“難點(diǎn)在于集約平臺的建設，要充分模擬案件處理流程中可能出現的各種情況?！彼龠f部法院項目負責人李曉偉說(shuō)，“我們選擇了法院較熟悉的系統進(jìn)行搭建，避免走彎路?！?nbsp;
對此，鎮江市分公司集中送達中心負責人孫宇深有感觸，該送達中心服務(wù)鎮江5個(gè)法院及1個(gè)執行庭，“不同的案子，蓋的章不同，蓋章位置也不一樣，一點(diǎn)差錯都不能有?！?nbsp;
經(jīng)反復調試后，3月31日，宿遷郵政集中送達平臺正式上線(xiàn)試運行；4月14日，鎮江郵政“秒送”第一件法律文書(shū)，實(shí)現覆蓋全市法院的一體化送達。
“雖然郵政早已駐點(diǎn)法院，但我們書(shū)記員來(lái)回一趟，加上填單、郵寄等過(guò)程，辦理一單送達常要20分鐘?，F在，我們只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標通過(guò)集中送達平臺就能輕松搞定，太方便了?！辨偨兄屑壢嗣穹ㄔ旱臅?shū)記員晁璐云點(diǎn)贊道。
集中送達平臺在為法院工作人員提供便利的同時(shí)，也有效保護當事人隱私?！耙郧翱吹椒ㄔ壕?chē)走鄉入戶(hù)送達訴訟文書(shū)，街坊鄰居會(huì )議論紛紛，涉及官司的當事人難免覺(jué)得難為情?，F在短信送達，既快捷又避免了尷尬?！绷溉烁诱J可短信送達方式。
宿遷、鎮江試點(diǎn)的集中送達平臺，大大提升了辦案效率。截至11月底，宿遷郵政共為3.1萬(wàn)多個(gè)案件提供文書(shū)送達服務(wù)，完結率達96.32%；鎮江郵政集中送達達4.6萬(wàn)多人次，完結率達98.55%。試點(diǎn)的顯著(zhù)成效加速了集約服務(wù)在南通、蘇州、南京等地市的推進(jìn)，并贏(yíng)得省高院和地方政府等領(lǐng)導的認可。
優(yōu)化模式 深度拓展
在地市試點(diǎn)的同時(shí)，江蘇郵政也在積極打磨法院文書(shū)集中送達整體服務(wù)方案。本著(zhù)安全、快速、高效、可視的原則，項目組制定出打造郵政統包、全程集約的服務(wù)模式，即法院將集約送達服務(wù)整體外包給郵政企業(yè)，郵政企業(yè)集約承擔法院各類(lèi)審判輔助服務(wù)?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)充分挖掘郵政資源，為法院減負，提高辦案效率、節約司法資源消耗，拓展合作深度?！闭劶俺袚鷮徟休o助服務(wù)，王斌如是說(shuō)。
該方案服務(wù)內容為電子送達、郵寄送達等8類(lèi)送達服務(wù)和網(wǎng)上立案材料攬收、立案材料智能攬投終端補充服務(wù)等6種延展服務(wù)。服務(wù)模式呈現四大亮點(diǎn)：一是一戶(hù)對接安全省心，法院只需與郵政項目組對接，所有送達服務(wù)及相關(guān)的衍生服務(wù)均由郵政完成；二是文書(shū)智能生成，以最高人民法院統一文書(shū)模板為基礎，自動(dòng)生成所需的文書(shū)內容，過(guò)程性文書(shū)實(shí)現“全生成零修改”；三是文書(shū)智能簽章，電子簽章功能內嵌數字簽名，全程留痕；四是結果可視化平臺，送達流程公開(kāi)化，暢通當事人、律師獲取文書(shū)送達信息渠道。
解決了難點(diǎn)的方案順利贏(yíng)得省高院的認可。6月3日，江蘇省高級人民法院與省郵政分公司簽訂戰略合作協(xié)議，共同打造“集約化”“智能化”的郵政統包、全程集約的送達新模式。
在項目深度拓展上，江蘇郵政有著(zhù)更大的規劃：在南京全力建設四級法院集中送達中心，并在此基礎上，規劃成立全省法院12368呼叫中心，全面處理法院各類(lèi)話(huà)務(wù)業(yè)務(wù)，提高“一號通辦”質(zhì)量和效率。開(kāi)展法院“審判輔助事務(wù)”外包服務(wù)，采取“輕資產(chǎn)化”的策略，核心管理人員、核心崗位由郵政自有人員派出，組建團隊，嘗試運作車(chē)輛不動(dòng)產(chǎn)查封、解封，卷宗流轉，導訴等服務(wù)。
“法郵合作是江蘇郵政切入政務(wù)市場(chǎng)的成功典范，為政務(wù)市場(chǎng)拓展提供了新思路。后續我們還要不斷創(chuàng )新，在法郵合作乃至政務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，探索出符合新時(shí)代需求的全新之路?！钡苑哿譂M(mǎn)懷信心地說(shuō)。