習近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)強調：“一鼓作氣、盡銳出戰，確保如期實(shí)現脫貧目標?！边@是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的沖鋒號令。第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審議批準的政府工作報告，雖然沒(méi)有提出2020年的經(jīng)濟增速目標，但明確要求確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)，將其作為2020年必須完成的硬任務(wù)。從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，在中國大地消除絕對貧困現象，是全面建成小康社會(huì )的重要組成部分。
農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移到城鎮非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，一直是改革開(kāi)放以來(lái)農民增收的重要途徑。2019年，農村居民人均可支配收入超過(guò)1.6萬(wàn)元，其中41.1%來(lái)自外出務(wù)工的工資性收入。如果說(shuō)這個(gè)勞動(dòng)力轉移的過(guò)程，靠的是經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造大量非農就業(yè)機會(huì )，主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現人力資源配置的話(huà)，黨中央做出2020年農村貧困人口按現行標準全部脫貧的重大部署后，把轉移就業(yè)作為一批貧困人口的脫貧途徑，則要求超越勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，更加突出政府的推動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，平均每年農村實(shí)現脫貧人口超過(guò)1300萬(wàn)。2019年年底全國僅剩551萬(wàn)農村貧困人口，貧困發(fā)生率降至0.6%，94%的貧困縣實(shí)現摘帽，區域性整體貧困基本得到解決。這個(gè)優(yōu)異成績(jì)的取得，貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)驗表明，實(shí)施扶貧脫貧戰略，越是到最后的決戰時(shí)刻難度越大，“最后一公里”總是舉步最艱難。特別是在2020年遭遇新冠肺炎疫情，經(jīng)濟活動(dòng)受到抑制，GDP出現階段性負增長(cháng)的情況下，城鎮調查失業(yè)率比常態(tài)水平提高了約一個(gè)百分點(diǎn)，農民工特別是貧困地區和貧困家庭的勞動(dòng)力外出就業(yè)嚴重受阻。這種情況成為農村居民和貧困家庭減收的重要因素，不僅最后一批貧困人口的脫貧難度加大，還會(huì )出現返貧和新發(fā)生貧困現象。因此，要達到幫扶551萬(wàn)貧困人口脫貧、52個(gè)貧困縣摘帽和2707個(gè)貧困村出列，確保返貧和新出現貧困人口得到及時(shí)幫扶的目標，幫助貧困人口恢復和實(shí)現非農就業(yè)既是一個(gè)關(guān)鍵抓手，也具有穩定脫貧的效果。時(shí)不我待，為在2020年余下的時(shí)間內取得立竿見(jiàn)影的脫貧工作效果，應從以下幾個(gè)方面樹(shù)立工作理念，推出扎實(shí)、有效的政策舉措。
首先，打贏(yíng)脫貧攻堅戰這關(guān)鍵一役是各級政府的任務(wù)和職責。實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)是黨中央的莊嚴承諾和人民群眾的殷切期盼。面對新冠肺炎疫情這樣不可預見(jiàn)的外生性沖擊，一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)機制在一定程度上發(fā)生失靈現象；另一方面，宏觀(guān)經(jīng)濟完全復蘇需要根據國內外疫情的變化趨勢逐步實(shí)現。因此，在這一決戰決勝時(shí)刻，不能等待經(jīng)濟復蘇帶動(dòng)就業(yè)恢復，以脫貧為目標外出就業(yè)也不再是市場(chǎng)行為，甚至不僅僅是某些地區的政府責任，而是全國各地政府及全社會(huì )的職責和首要任務(wù)。因此，各地各級政府需要在盡銳出戰、不遺余力完成脫貧目標時(shí)，把幫扶貧困勞動(dòng)力非農就業(yè)作為重中之重，實(shí)施超常規的積極就業(yè)政策。
其次，勞動(dòng)力轉移的輸出地和輸入地政府要協(xié)同用力。勞動(dòng)力輸出地或貧困地區政府一方面要著(zhù)眼于創(chuàng )造本地非農就業(yè)崗位，同時(shí)要積極對接用工地區和單位，采取措施解決農民工外出的實(shí)際困難，確保有外出就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力“出得去”。勞動(dòng)力輸入地或城市政府也需要主動(dòng)接盤(pán)，在工作中增強扶貧理念，擱置常態(tài)下的城市定位，拆除不利于就業(yè)創(chuàng )業(yè)的制度門(mén)檻，確保貧困勞動(dòng)力“進(jìn)得來(lái)”；通過(guò)為農民工提供技能培訓、為中小微企業(yè)紓困，靠穩定崗位使農民工“穩得住”；積極介入勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，確保在同等條件下優(yōu)先聘用和不辭退貧困勞動(dòng)力，把失業(yè)保險及其他社會(huì )保障制度的覆蓋擴大到外來(lái)農民工群體，使其“留得下”。
再次，扶助的對象目標更加聚焦，政策幫扶措施更加精準到位。未脫貧的農村人口、未摘帽的貧困縣、未出列的貧困村、防止返貧監測系統中易于返貧的人口、“三區三州”等深度貧困地區、異地扶貧搬遷大型安置區、湖北省等疫情嚴重地區貧困勞動(dòng)力，首先應該受到特別的政策關(guān)注，得到力度更大的就業(yè)幫扶。對這部分處在貧中之貧、困中之困的人口群體，繼續采取大而化之、大水漫灌的政策不再有效，幫扶措施需要針對特定的致貧因素、返貧原因和就業(yè)困難，采取因地制宜、因戶(hù)制宜和因人制宜的工作方法，把有含金量的各種政策措施以滴灌的方式落實(shí)到崗、到戶(hù)、到人。