頭回主動(dòng)找政府，返鄉創(chuàng )業(yè)的呂國偉很忐忑；頭回種荔枝，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的黃朝光留了個(gè)心眼；頭回到亞洼瑪，本地干部楊海春也被偏遠村組的貧困震驚……這些干部群眾的頭一回，恰是云南未摘帽縣錨定如期脫貧目標，補齊就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷最短板的縮影。
截至去年底，云南尚未脫貧摘帽的還有9個(gè)縣（市）。人口大縣曲靖市會(huì )澤縣、昭通市鎮雄縣、文山壯族苗族自治州廣南縣聚焦貧困群眾的就業(yè)問(wèn)題，確保大家有的干有的賺；偏遠山區的紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、麗江市寧蒗彝族自治縣發(fā)力產(chǎn)業(yè)，因地制宜找方向，切實(shí)保障貧困戶(hù)長(cháng)期收益；山高谷深、直過(guò)民族眾多的怒江傈僳族自治州瀘水市、蘭坪白族普米族自治縣、福貢縣則著(zhù)力易地搬遷“搬得出、穩得住”。
9縣（市）貧困情況各有差異，穩定實(shí)現脫貧著(zhù)力點(diǎn)各有不同。
人口多就業(yè)壓力大
疫情突發(fā)影響務(wù)工
引進(jìn)來(lái)、送出去，外出務(wù)工逆勢增長(cháng)
【案例】頭回主動(dòng)找政府，呂國偉很忐忑。
“原本只想給自己找份活干，沒(méi)想到被街道干部一勸，成了帶著(zhù)大家一起干?！睍?huì )澤縣云露工貿有限公司負責人呂國偉，剛剛從資深農民工變成扶貧工廠(chǎng)負責人。
幾個(gè)月前，看著(zhù)越來(lái)越多貧困戶(hù)再次邁出外出務(wù)工的腳步，呂國偉也曾猶豫。剛剛搬進(jìn)縣城，上有老、下有小，不務(wù)工，吃啥？要務(wù)工，干啥？
他決定去街道碰碰運氣?！澳銊?wù)工多年，見(jiàn)過(guò)世面，可以帶頭干！”以禮街道黨工委書(shū)記楊林聽(tīng)明來(lái)意，動(dòng)員呂國偉創(chuàng )業(yè)。
“咱們安置點(diǎn)最不缺的就是勞動(dòng)力，留守老人和婦女多，你找點(diǎn)不耽誤他們照顧家的活計，工資稍微便宜點(diǎn)也有人干”“廠(chǎng)房都是現成的，前幾年給你免房租。工人咱們政府幫忙組織，要是需要培訓，縣人社局還有項目?！睏盍终f(shuō)完，呂國偉動(dòng)心了。
5月，公司正式開(kāi)張，主營(yíng)加工錫箔紙和分揀麗江雪茶?？蛻?hù)支持扶貧工廠(chǎng)，一個(gè)多月，已加工錫箔紙100多萬(wàn)張，分揀茶葉2噸，加工費收入8萬(wàn)多元。
像這樣的扶貧工廠(chǎng)，在云南有2000多個(gè)。
【挑戰】一些縣人口眾多，就業(yè)壓力大。受疫情影響，不少貧困勞動(dòng)力務(wù)工收入減少，部分人“無(wú)工可做”，返貧風(fēng)險較大。
【舉措】與會(huì )澤縣一樣，鎮雄縣人口破百萬(wàn)，工作重點(diǎn)瞄準貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。春節前，當地就與浙江永康、廣東東莞、安徽蕪湖等勞務(wù)輸入地聯(lián)系，派遣隨車(chē)干部，包車(chē)把務(wù)工人員點(diǎn)對點(diǎn)直輸各地。
“服務(wù)外出務(wù)工人員，需要繡花功夫?！辨傂劭h人社局局長(cháng)王萬(wàn)輝介紹，這段時(shí)間，縣里將受疫情影響返鄉的貧困勞動(dòng)力就業(yè)作為重中之重，一方面及時(shí)掌握在外務(wù)工人員的就業(yè)動(dòng)態(tài)，多渠道拓展和儲備崗位，為失業(yè)換崗人員供崗；另一方面為返鄉人員做好服務(wù)，精準做好技能培訓、送崗上門(mén)，積極組織外輸和安排本地就業(yè)。
貧困勞動(dòng)力不是“包袱”，而是社會(huì )財富。在廣南縣，充裕的勞動(dòng)力成為招商引資的名片，不少鞋服企業(yè)落戶(hù)。貧困勞動(dòng)力園區內就業(yè)補助、入園區鞋服產(chǎn)業(yè)生活補助、農村勞動(dòng)力交通補助……當地打出幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)組合拳?；剜l過(guò)年的貧困戶(hù)李艷梅本想年后外出務(wù)工，可沒(méi)想到遇到疫情。前一陣，政府牽線(xiàn)搭橋，把她介紹到縣城的宏發(fā)鞋業(yè)，每月工資3000多元。
為優(yōu)先幫助貧困勞動(dòng)力穩崗就業(yè)，云南出臺若干意見(jiàn)，應對新冠肺炎疫情影響，做好穩就業(yè)工作。目前，全省外出務(wù)工建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現逆勢增長(cháng)。
抗風(fēng)險能力較弱
長(cháng)期收益不穩定
興產(chǎn)業(yè)、暢銷(xiāo)路，利益聯(lián)結機制落實(shí)到戶(hù)
【案例】頭回種荔枝，黃朝光留了心眼。
“跟香蕉套種，前兩年賣(mài)香蕉好歹能有點(diǎn)收入?！钡谌?，荔枝開(kāi)始掛果，因為上市時(shí)間比其他地方提前半月，銷(xiāo)售火爆?？恐?zhù)錯季荔枝，50畝荔枝樹(shù)年產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)元。過(guò)去只有“一床席子、一條毛毯、三副碗筷”的屏邊縣灣塘鄉沿溪村村民黃朝光，脫貧了。
看著(zhù)黃朝光成功了，沿溪村28戶(hù)人家有樣學(xué)樣，累計種植荔枝樹(shù)500余畝，戶(hù)均收入5.7萬(wàn)元以上。貧困縣種植結構調整不易，不少地方走的都是沿溪村這條以短養長(cháng)、長(cháng)短結合、從試種到跟種的道路。
然而，今年氣候異常，村里的荔枝上市時(shí)間晚了半個(gè)多月，銷(xiāo)售情況不理想?！安恢劣诜地?，但價(jià)格跟我的預想還有很大差距?！秉S朝光說(shuō)，以往都是外地老板來(lái)村里收購，結果依賴(lài)成了習慣。今年上門(mén)的少了，村里人有點(diǎn)失落。
不過(guò)，困難中也孕育新機。李金瓊家的荔枝網(wǎng)上銷(xiāo)售不錯，讓黃朝光眼前一亮。采訪(fǎng)結束，黃朝光再次致電記者：“能否幫村里宣傳下，看有沒(méi)有廠(chǎng)家想到這里建個(gè)荔枝罐頭廠(chǎng)？”
【挑戰】一些縣產(chǎn)業(yè)結構單一，抗自然災害、市場(chǎng)波動(dòng)能力較弱。此外，云南各地氣候條件迥異，特別是高寒冷涼山區，找準產(chǎn)業(yè)方向、保障貧困戶(hù)長(cháng)期收益是重點(diǎn)。
【舉措】“只想種好、不管賣(mài)好的路走不通了?！逼吝吙h縣委書(shū)記蘇暢說(shuō)，一方面發(fā)揮農產(chǎn)品經(jīng)紀人作用，加大與外地經(jīng)紀人、客商的聯(lián)系，不斷拓寬銷(xiāo)售渠道；另一方面探索訂單銷(xiāo)售，降低農戶(hù)銷(xiāo)售風(fēng)險，鞏固提升脫貧成效。上半年，全縣僅水果一項就賣(mài)了1.18億元。
冷涼地區也有比較優(yōu)勢。在小涼山寧蒗縣，“2700蘋(píng)果”借助電商平臺，賣(mài)了好價(jià)?！皶円箿夭畲?、紫外線(xiàn)強，品質(zhì)更有保障?！被刎撠熑唆敊嘟榻B，因產(chǎn)量有限，蘋(píng)果在市場(chǎng)上十分緊俏。5000噸，不到一個(gè)月就能賣(mài)完。44歲的彝族村民沙阿噶把30畝土地租給公司種植蘋(píng)果，年分紅收入10多萬(wàn)元，平時(shí)去地里施肥、除草打零工，一天收入100元。
既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。瀾滄縣通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東方式，貧困戶(hù)不僅能夠拿到地租收益，還能隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大穩步增收。
強化產(chǎn)業(yè)培育、利益聯(lián)結、指導服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)對接、保障措施，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。去年，云南90.4%的貧困戶(hù)從中獲益，貧困地區農民人均可支配收入10771元，首破萬(wàn)元大關(guān)。
易地搬遷任務(wù)重
后續幫扶待加強
搬得出、穩得住，激發(fā)群眾內生動(dòng)力
【案例】頭回到亞洼瑪，楊海春震驚了。
“在六庫鎮工作生活這么多年，沒(méi)去過(guò)這么偏遠的村莊?！睍r(shí)任瀘水市六庫鎮雙米地村駐村第一書(shū)記，楊海春從村委會(huì )跋山涉水3小時(shí)，才來(lái)到亞洼瑪村小組。
這里最好的房子，是鋒應華的兩間空心磚房?！按逍〗M不通公路，建材靠人背，運費按斤算，比材料費還貴三四倍?！?/p>
當晚，說(shuō)好9點(diǎn)的群眾會(huì )，到10點(diǎn)還沒(méi)把人湊齊。眾人散去，楊海春?jiǎn)?wèn)鋒應華，想不想搬遷。沒(méi)想到，外出務(wù)工見(jiàn)過(guò)世面的鋒應華也猶豫：“好不容易蓋的，豈不是白建了？”
幾個(gè)來(lái)回下來(lái)，楊海春打定主意：一定要勸村民搬出來(lái)。先說(shuō)當下：要修路，投資大不說(shuō)，還破壞生態(tài)?？刹煌?，村里安全住房怎么建？再看長(cháng)遠：52戶(hù)村民，校點(diǎn)沒(méi)法建，衛生室就算建了上哪找衛生員？教育醫療無(wú)法保障，談何脫貧？
一年7次徒步進(jìn)山，楊海春和其他基層干部共同努力，亞洼瑪52戶(hù)村民去年底全搬出深山。
【挑戰】一些貧困地區，群眾搬遷意愿低，動(dòng)員工作任務(wù)重。此外，群眾能否適應搬出來(lái)的生活？如何獲得穩定收入？
【舉措】去年底，集中安置點(diǎn)的房子都建好了，但蘭坪縣仍有近15%的群眾沒(méi)搬?！坝绕涫抢先藗?，一是擔憂(yōu)搬下山后吃啥，二是故土難離，擔心將來(lái)無(wú)法‘葉落歸根’，動(dòng)遷比亞洼瑪還難！”被提拔到蘭坪縣工作的楊海春還是分管易地搬遷：“有的貧困戶(hù)干脆躲起來(lái)，連了解他們訴求的機會(huì )都沒(méi)有?！?/p>
縣里再次選派得力干部上門(mén)?！疤煲涣?，村民開(kāi)門(mén)一看，我們已經(jīng)等在外面。一家家去真心實(shí)意溝通，終于在今年3月底完成了剩余搬遷任務(wù)?！?/p>
2月起，怒江州派出由1006名黨員干部組成的“背包工作隊”，深入高山峽谷，入戶(hù)80個(gè)未退出貧困村，開(kāi)展易地搬遷動(dòng)員。3個(gè)多月來(lái)，隊員成功動(dòng)員3000多戶(hù)1.3萬(wàn)多人搬出深山。目前，62個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)實(shí)現100%入住。
“搬出來(lái)，群眾開(kāi)始確實(shí)有些不適應?？呻S著(zhù)眼界開(kāi)闊了，精神上不再被大山所困，生活也會(huì )越來(lái)越好?！睏詈４赫f(shuō)。
為了激發(fā)貧困戶(hù)內生動(dòng)力，福貢縣在安置點(diǎn)設置愛(ài)心超市，群眾可通過(guò)參與社區活動(dòng)換取積分，兌換生活用品。搬遷戶(hù)鄧三奪最近兌換了一袋大米、兩桶香油，覺(jué)得很高興。
搬得出，如何穩得??？“公益性崗位可以提供兜底保障，但最重要的還是要靠市場(chǎng)?！睏詈４航榻B，怒江州量身定做了13條扶持扶貧企業(yè)措施，通過(guò)物流、場(chǎng)地等給予優(yōu)惠，吸引外來(lái)企業(yè)入駐。
6月28日，怒江州再次選派500人的“新增轉移就業(yè)小分隊”，分赴15個(gè)千人以上易地搬遷安置點(diǎn)，計劃用1個(gè)月向州外轉移勞動(dòng)力5000人，夯實(shí)致富基礎。
截至目前，云南已有99.6萬(wàn)貧困人口完成易地搬遷，搬遷后續幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、提高貧困群眾內生動(dòng)力等正在持續發(fā)力。省扶貧辦有關(guān)負責人表示，云南如期高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰態(tài)勢已定，目標可期。