芻議郵政委代辦業(yè)務(wù)的規范管理
郵政業(yè)務(wù)委代辦是指郵政企業(yè)與具有法人資質(zhì)的企業(yè)或商戶(hù)，以委托或授權代理的方式辦理郵政業(yè)務(wù)的一種合作形式。多年來(lái)，郵政營(yíng)業(yè)委代辦已形成郵政企業(yè)特有的合作方式，代辦企業(yè)或商戶(hù)安排符合條件的相關(guān)人員作為郵政業(yè)務(wù)代辦員從事郵政服務(wù)工作，延伸了郵政服務(wù)的觸角，也保障了郵政普遍服務(wù)的水平。
不管市場(chǎng)風(fēng)云如何變幻，郵政企業(yè)之所以能夠始終得到社會(huì )的廣泛認可，其根本點(diǎn)就在于郵政企業(yè)履行著(zhù)國家普遍服務(wù)義務(wù)，“強普服之根”已成為郵政企業(yè)的戰略抓手。因此，做好郵政委代辦業(yè)務(wù)管理工作仍具有重要的現實(shí)意義與戰略?xún)r(jià)值。如何立足當下、著(zhù)眼長(cháng)遠，不斷推進(jìn)郵政委代辦業(yè)務(wù)的規范管理，筆者結合自身多年的“實(shí)戰”經(jīng)驗，提出如下建議。
順應社會(huì )需要，凸顯行業(yè)價(jià)值
從歷史淵源來(lái)講，郵政企業(yè)是國家的附屬或輔助工具，為“政”服務(wù)、傳“政”于民等行業(yè)屬性，是郵政企業(yè)固有的社會(huì )職能。為了保障國家普遍服務(wù)的全面覆蓋，郵政企業(yè)在長(cháng)期的服務(wù)實(shí)踐中，催生了“郵政委代辦業(yè)務(wù)”、形成了“郵政委代辦網(wǎng)點(diǎn)管理”等郵政營(yíng)業(yè)服務(wù)的延伸類(lèi)型。
隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，郵政企業(yè)的社會(huì )職能受到新技術(shù)的沖擊，郵政業(yè)務(wù)被其他市場(chǎng)競爭對手所蠶食，但政務(wù)服務(wù)、普遍服務(wù)始終是郵政企業(yè)履行國家公共服務(wù)職能的核心內容與獨有職能。
郵政營(yíng)業(yè)是郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)的基本組成部分，其中郵政委代辦業(yè)務(wù)又是郵政企業(yè)保障普遍服務(wù)城鄉全覆蓋的重要組成部分。因此，加強郵政委代辦業(yè)務(wù)管理是切實(shí)落實(shí)好、完成好普遍服務(wù)這一政治任務(wù)的現實(shí)課題。
推進(jìn)有規劃，管控有抓手
郵政委代辦業(yè)務(wù)管理是一項長(cháng)期性的政治任務(wù)，各地郵政企業(yè)在對郵政委代辦業(yè)務(wù)的宣貫、推進(jìn)過(guò)程中，要結合區域實(shí)際和當地郵政監管機構專(zhuān)業(yè)要求，制定本區域的有規劃、有舉措、有保障的郵政委代辦業(yè)務(wù)管理的專(zhuān)項制度與規章，有序推進(jìn)這一工作。要依托制度管理與日常管控，有計劃、有針對性地做好郵政委代辦業(yè)務(wù)的常態(tài)化管理，并且要確保管控目標與實(shí)際效果。
源頭改制，適應市場(chǎng)化運作
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，郵政企業(yè)委代辦業(yè)務(wù)的原有運作模式，都不同程度地出現計劃模式與市場(chǎng)模式、義務(wù)協(xié)助與有償合作的矛盾。如過(guò)去郵政企業(yè)入駐大型廠(chǎng)礦設點(diǎn)服務(wù)，該廠(chǎng)礦必然積極配合，免費提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，甚至免費提供水電保障等，而眼下的現實(shí)卻是“入駐協(xié)商、場(chǎng)地租賃、水電計費”等完全市場(chǎng)化的合作模式。
而隨著(zhù)郵政企業(yè)用工制度的日益規范，郵政企業(yè)已經(jīng)結束“與個(gè)人建立代辦業(yè)務(wù)關(guān)系”的時(shí)代，即郵政企業(yè)不再與任何私人簽訂代辦協(xié)議，只與具有法人資質(zhì)的企業(yè)或商戶(hù)簽訂郵政業(yè)務(wù)代辦合同或協(xié)議。
郵政企業(yè)與委代辦組織只是一種協(xié)商合作、依合同或協(xié)議相處的市場(chǎng)化行為，雙方在委代辦合作中基于經(jīng)濟利益的博弈，對郵政企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新的挑戰。
強化市場(chǎng)意識，細化合同內容
代辦合同是郵政企業(yè)與合作商就雙方開(kāi)展郵政代辦業(yè)務(wù)所涉及的代辦政策、代辦費用、代辦的業(yè)務(wù)范圍與類(lèi)型、費用給付周期、報賬流程與手續、開(kāi)據發(fā)票等內容的合作依據。因此，郵政企業(yè)要增強合同意識，盡可能將代辦合同細則化，這是保障雙方合作質(zhì)量的基礎。通常來(lái)講，合同細則化程度越高，事后的矛盾就會(huì )越小、合作質(zhì)效就會(huì )越好。
合同的細則化為雙方有序合作提供了協(xié)商依據，遇有不明事宜或突變事宜均可友好協(xié)商、妥善處理；對于合同中未涉及的內容可在新一輪的合作中予以闡明，進(jìn)一步規范和完善合同。
解現實(shí)難題，謀長(cháng)遠發(fā)展
近年來(lái)，郵政企業(yè)的機構與機制雖幾經(jīng)改制，但仍未從根本上改變“點(diǎn)多面廣人員雜”的現實(shí)特征。郵政委代辦業(yè)務(wù)的合作格局，在現實(shí)中也面臨挑戰與考驗。
受郵政企業(yè)費用成本的限制，郵政代辦商與代辦人員對郵政委代辦業(yè)務(wù)的積極性出現弱化苗頭，這對完成郵政普遍服務(wù)指標如營(yíng)業(yè)系統簽到簽退率、營(yíng)業(yè)時(shí)長(cháng)達標率、平信條碼化率等關(guān)鍵指標造成不利影響。從長(cháng)遠看，郵政委代辦的用工機制亟待轉型，要通過(guò)外包用工、代辦變自辦、自有人員補充到代辦網(wǎng)點(diǎn)等多種用工形式的實(shí)施，從根本上解決“機制不對等、人員難管理”的現實(shí)難題。
“人”永遠是最活躍的管理因素。通過(guò)機制創(chuàng )新，郵政委代辦人員的管理將更有序、工作更有效，那么郵政企業(yè)不斷提高普遍服務(wù)質(zhì)量、完成普遍服務(wù)指標就有了依托，“足額領(lǐng)取國家普遍服務(wù)補貼專(zhuān)款”的效益目標就能穩妥實(shí)現。
總之，對于郵政委代辦業(yè)務(wù)，各地郵政企業(yè)要結合各自的區域實(shí)際，通過(guò)科學(xué)規范、務(wù)實(shí)靈活的管理，保障郵政委代辦業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行好郵政普遍服務(wù)義務(wù)，努力實(shí)現政治責任與經(jīng)濟責任雙到位。