誰(shuí)是真正的貧困戶(hù)？貧困原因是什么？怎么針對性幫扶？幫扶效果又怎樣？脫貧之后如何退出？長(cháng)期以來(lái)，這一系列問(wèn)題制約著(zhù)中國扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。脫貧攻堅，精準是要義。要想做到精準，必須進(jìn)行體制機制創(chuàng )新，健全精準扶貧工作機制，真正解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等問(wèn)題。
解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題
精確識別是精準扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶(hù)，首先要了解哪一村貧、哪一戶(hù)窮，摸清底數、建檔立卡，這是精準扶貧的“第一戰役”。貴州省在實(shí)踐中探索出了精確識別“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強不強、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎?？捶?，就是通過(guò)看農戶(hù)的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；看糧，就是通過(guò)看農戶(hù)的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農業(yè)收入和食品支出；看勞動(dòng)力強不強，就是通過(guò)看農戶(hù)的勞動(dòng)力狀況和有無(wú)病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫療支出；看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，就是通過(guò)看農戶(hù)受教育程度和在校生現狀等，估算其發(fā)展潛力和教育支出?！八目捶ā睂?shí)際效果好，在實(shí)踐中管用，是一個(gè)創(chuàng )造，可以在實(shí)踐中不斷完善。在摸清扶貧對象的基礎上，要通過(guò)建檔立卡，對扶貧對象實(shí)行規范化管理，做到心中有數，一目了然。
解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題
習近平總書(shū)記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上強調指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。
第一，從中央到地方，將脫貧攻堅的責任落到實(shí)處，形成中央統籌，?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責，市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力。中西部地區22個(gè)省(自治區、直轄市)黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書(shū)，立下軍令狀，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓，層層落實(shí)脫貧攻堅責任。
第二，在選派貧困村共產(chǎn)黨基層組織（村黨支部）第一書(shū)記上下功夫，確?！耙虼迮扇司珳省??！稗r村富不富，關(guān)鍵在支部?！边x派優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書(shū)記，夯實(shí)農村基層基礎，對改變農村貧困面貌、帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富，至關(guān)重要。第一書(shū)記人選從哪里來(lái)？近年來(lái)中國各地的實(shí)踐證明，優(yōu)秀大學(xué)生村官、創(chuàng )業(yè)致富能手、復退軍人、返鄉農民工或各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員等都是第一書(shū)記的備選者。
第三，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量投入扶貧濟困工作。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習近平總書(shū)記指出：“我們堅持動(dòng)員全社會(huì )參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì )共同參與的多元主體的社會(huì )扶貧體系?！?/p>
解決好“怎么扶”的問(wèn)題
第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據各地的區位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇適合當地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機制。對建檔立卡貧困戶(hù)統籌安排使用資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機制，奠定牢固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和穩定的脫貧機制保障。積極引導承包土地向專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉；推行“公司+合作社( 基地)+貧困戶(hù)”等模式，提高貧困戶(hù)的組織化水平，讓貧困戶(hù)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。
第二，易地搬遷脫貧一批。對生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現就地脫貧，要在堅持群眾自愿的前提下，實(shí)施易地搬遷。一是通過(guò)整合相關(guān)項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，解決好扶貧移民搬遷所需資金問(wèn)題。二是做好規劃，合理確定搬遷規模。三是根據當地資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉鎮級中心村，促進(jìn)就近就地轉移。四是想方設法為搬遷人口創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，確保搬得出、穩得住、能致富。
第三，生態(tài)補償脫貧一批。對生存條件差、但生態(tài)系統重要、需要保護修復的地區，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，通過(guò)建立生態(tài)補償機制，幫助貧困地區和貧困人口脫貧。一是加大生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，擴大政策實(shí)施范圍。二是加大貧困地區新一輪退耕還林還草范圍，合理調整基本農田保有指標。
第四，發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。一是重點(diǎn)做好職業(yè)教育培訓，使貧困家庭的子女通過(guò)接受職業(yè)教育掌握一技之長(cháng)。二是幫助貧困地區改善辦學(xué)條件，推進(jìn)農村中小學(xué)校標準化和寄宿制學(xué)校建設，加強貧困地區教師隊伍建設。三是探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開(kāi)始實(shí)施普通高中教育免學(xué)雜費，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費政策。四是對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，探索建立貧困地區學(xué)前兒童教育公共服務(wù)體系。
第五，社會(huì )保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì )保障來(lái)兜底。與此同時(shí)，大力加強醫療保險和醫療救助。建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或因病返貧的群眾給予及時(shí)有效的救助。新型農村合作醫療、大病保險政策、門(mén)診統籌和財政補貼等向貧困人口傾斜。
解決好“如何退”的問(wèn)題
建立貧困戶(hù)脫貧和貧困縣摘帽評估機制，明確退出標準、程序、核查辦法和后續扶持政策，是解決好“如何退”問(wèn)題的關(guān)鍵。
一是設定時(shí)間表，實(shí)現有序退出。將貧困縣摘帽和全面建成小康社會(huì )進(jìn)程對表，早建機制、早做規劃。
二是留出緩沖期，在一定時(shí)間內實(shí)行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當高的含金量，擔心摘帽后真金白銀沒(méi)了。這樣的擔心有其合理成分?？陀^(guān)上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過(guò)程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續執行一段時(shí)間。
三是實(shí)行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經(jīng)得起檢驗。也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績(jì)效的可信度。
四是實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶(hù)銷(xiāo)號，返貧了重新錄入，做到政策到戶(hù)、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時(shí)調整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。