第一章 總 則
第一條 為了加強黨對法治政府建設的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設與責任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》和其他有關(guān)規定，制定本規定。
第二條 法治政府建設與責任落實(shí)督察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察工作）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依憲施政、依法行政，堅持問(wèn)題導向、真督實(shí)察、逐層傳導、強化問(wèn)責，努力形成從黨政主要負責人到其他領(lǐng)導干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責任體系，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署落到實(shí)處，不斷把法治政府建設向縱深推進(jìn)。
第三條 本規定適用于對地方各級黨委和政府、縣級以上政府部門(mén)推進(jìn)法治政府建設與責任落實(shí)情況的督察工作。
第四條 督察工作堅持以下原則：
?。ㄒ唬┓?wù)大局、突出重點(diǎn)。根據黨和國家中心任務(wù)和重點(diǎn)工作部署督察工作，使法治政府建設始終在大局下推進(jìn)、處處為大局服務(wù)。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?、實(shí)事求是。嚴格遵循有關(guān)規定開(kāi)展督察，深入一線(xiàn)、聚焦問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就督察什么問(wèn)題，不做表面文章，對不同地區、不同層級的督察因地制宜，不搞上下一般粗。
?。ㄈ┮远酱俑?、注重實(shí)效。綜合運用多種督察方式，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認識、察責任、察作風(fēng)，把法治政府建設的任務(wù)落實(shí)、責任壓實(shí)、效果抓實(shí)。
?。ㄋ模┛刂瓶偭?、計劃管理。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的要求，增強督察工作的權威性、科學(xué)性、針對性、有效性，不搞層層加碼、不增加基層不必要的工作負擔。
第五條 中央全面依法治國委員會(huì )辦公室組織開(kāi)展對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院各部門(mén)法治政府建設與責任落實(shí)情況的督察工作。
地方各級黨委法治建設議事協(xié)調機構的辦事機構組織開(kāi)展對本地區法治政府建設與責任落實(shí)情況的督察工作。
中央全面依法治國委員會(huì )辦公室、地方各級黨委法治建設議事協(xié)調機構的辦事機構在本規定中統稱(chēng)“督察單位”。
第二章 督察對象和內容
第六條 地方各級黨委履行推進(jìn)本地區法治建設領(lǐng)導職責。地方各級政府和縣級以上政府部門(mén)履行推進(jìn)本地區、本部門(mén)法治政府建設主體職責。地方各級政府以及政府部門(mén)的黨組織領(lǐng)導和監督本單位做好法治政府建設工作。
地方黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置；地方各級黨政領(lǐng)導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進(jìn)法治政府建設職責。
第七條 對地方各級黨委履行推進(jìn)本地區法治建設領(lǐng)導職責，加強法治政府建設，主要督察以下工作：
?。ㄒ唬┱J真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)本地區法治政府建設中的領(lǐng)導作用，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，每年專(zhuān)題聽(tīng)取上一年度本地區法治政府建設情況匯報；
?。ǘ⒎ㄖ握ㄔO納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，把法治政府建設成效作為衡量下級黨政領(lǐng)導班子及其主要負責人推進(jìn)法治建設工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系；
?。ㄈ┳杂X(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，指導本級政府推進(jìn)法治政府建設工作，支持本級人大、政協(xié)、法院、檢察院對政府依法行政工作加強監督；
?。ㄋ模﹫猿种匾暦ㄖ嗡仞B和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，加強法治工作隊伍建設；
?。ㄎ澹┙Ⅻh委理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座，加強對黨委工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試；
?。┢渌婪ㄒ酪帒斅男械姆ㄖ握ㄔO有關(guān)職責。
對地方各級黨委重點(diǎn)督察主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況，以及黨委其他負責人在其分管工作范圍內履行相關(guān)職責情況。地方各級黨委主要負責人應當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進(jìn)本地區法治建設，加強法治政府建設的各項工作。
第八條 對地方各級政府履行推進(jìn)本地區法治政府建設主體職責，主要督察以下工作：
?。ㄒ唬┱J真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，制訂本地區法治政府建設實(shí)施規劃、年度計劃并組織實(shí)施，研究解決本地區法治政府建設有關(guān)重大問(wèn)題并及時(shí)向本級黨委請示匯報；
?。ǘ┤嬲_履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展；
?。ㄈ┮婪ㄖ贫ǖ胤秸幷禄蛘咝姓幏缎晕募?，加強地方政府規章或者行政規范性文件備案審查和清理工作，全面推行行政規范性文件合法性審核機制；
?。ㄋ模﹪栏駡绦兄卮笮姓Q策法定程序，認真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；
?。ㄎ澹┥罨姓谭w制改革，推進(jìn)綜合執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格執法責任，加強執法監督，支持執法機關(guān)依法公正行使職權，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法；
?。┳杂X(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督，推動(dòng)完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，加強行政復議和行政應訴工作，尊重并執行生效行政復議決定和法院生效裁判；
?。ㄆ撸┙⒄?wù)會(huì )議定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座，加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試；
?。ò耍┓e極開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設法治政府宣傳工作，大力培育法治政府建設先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍；
?。ň牛┙y籌推進(jìn)對本地區法治政府建設情況的考核評價(jià)和督促檢查，對工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)或者下級政府，應當及時(shí)約談、責令整改、通報批評；
?。ㄊ┢渌婪ㄒ酪帒斅男械姆ㄖ握ㄔO有關(guān)職責。
對地方各級政府重點(diǎn)督察主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況，以及政府其他負責人在其分管工作范圍內履行相關(guān)職責情況。地方各級政府主要負責人應當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進(jìn)本地區法治政府建設各項工作。
第九條 對縣級以上政府部門(mén)履行推進(jìn)本部門(mén)法治政府建設主體職責，主要督察以下工作：
?。ㄒ唬┱J真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，制訂本部門(mén)法治政府建設實(shí)施規劃、年度計劃并組織實(shí)施，研究解決本部門(mén)法治政府建設重大問(wèn)題并及時(shí)向本級黨委和政府請示匯報；
?。ǘ┤嬲_履行部門(mén)職能，推進(jìn)政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展；
?。ㄈ┮婪ㄖ贫ú块T(mén)規章或者行政規范性文件，加強部門(mén)規章或者行政規范性文件備案審查和清理工作，全面推行行政規范性文件合法性審核機制；
?。ㄋ模﹪栏駡绦兄卮笮姓Q策法定程序，認真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，依法依規履行信息發(fā)布和政策解讀責任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；
?。ㄎ澹┮婪☉吞幐黝?lèi)違法行為，落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，完善執法程序，創(chuàng )新執法方式，嚴格執法責任，加強執法監督，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法；
?。┘訌姾透倪M(jìn)行政復議工作，糾正違法、不當的行政行為，尊重并執行生效行政復議決定，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內部；
?。ㄆ撸┳杂X(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督，推動(dòng)完善部門(mén)內部層級監督，加強對重點(diǎn)崗位的制約和監督；
?。ò耍┚S護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實(shí)行政機關(guān)負責人依法出庭應訴制度，嚴格執行法院生效裁判；
?。ň牛┙⒉块T(mén)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座，加強對部門(mén)工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試；
?。ㄊ┱J真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加強本部門(mén)法治政府建設宣傳教育工作，積極總結宣傳本部門(mén)法治政府建設成功經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，大力培育法治政府建設先進(jìn)典型；
?。ㄊ唬┙y籌推進(jìn)對本部門(mén)法治政府建設情況的考核評價(jià)和督促檢查，對工作不力、問(wèn)題較多的，應當及時(shí)約談、責令整改、通報批評；
?。ㄊ┢渌婪ㄒ酪帒斅男械姆ㄖ握ㄔO有關(guān)職責。
對縣級以上政府部門(mén)重點(diǎn)督察主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況，以及部門(mén)其他負責人在其分管工作范圍內履行相關(guān)職責情況?？h級以上政府部門(mén)主要負責人應當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好本部門(mén)推進(jìn)法治政府建設各項工作。
第十條 對國務(wù)院部門(mén)和地方各級黨政機關(guān)工作人員履行推進(jìn)法治政府建設職責，主要督察以下工作：
?。ㄒ唬┱J真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署；
?。ǘ┱J真學(xué)習以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規，積極參加法治教育培訓；
?。ㄈ┳⒅靥岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力，想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，不得以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法；
?。ㄋ模┮婪ㄈ媛男袓徫宦氊?，嚴守法定程序，無(wú)正當理由不得拖延或者拒絕履行法定職責，不得濫用職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益；
?。ㄎ澹┳杂X(jué)尊法學(xué)法守法用法，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，積極在工作中向人民群眾普法，做法律法規的遵守者、執行者、宣傳者；
?。┢渌婪ㄒ酪帒斅男械姆ㄖ握ㄔO有關(guān)職責。
第三章 督察組織實(shí)施
第十一條 督察單位應當制訂督察工作年度計劃并按照規定報批，建立督察任務(wù)臺賬，加強督察工作的統籌協(xié)調。
第十二條 督察工作主要采取書(shū)面督察、實(shí)地督察等方式進(jìn)行。
督察單位組織開(kāi)展書(shū)面督察，應當要求被督察單位進(jìn)行全面自查，并限期書(shū)面報告情況。
督察單位組織開(kāi)展實(shí)地督察，應當深入被督察單位，通過(guò)多種形式明察暗訪(fǎng)，了解被督察單位實(shí)際情況。
第十三條 督察可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┞?tīng)取被督察單位以及有關(guān)負責人情況匯報；
?。ǘ┎殚?、復制有關(guān)制度文件、會(huì )議紀要、執法案卷等；
?。ㄈ┰?xún)問(wèn)、約談?dòng)嘘P(guān)單位和個(gè)人；
?。ㄋ模?shí)地走訪(fǎng)、暗訪(fǎng)；
?。ㄎ澹κ盏降闹卮筮`法行政問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行調查、核實(shí)或者轉交有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)可請有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助；
?。┢渌匾拇胧?。
第十四條 督察單位可以委托科研院校、專(zhuān)業(yè)機構、人民團體、社會(huì )組織等對被督察單位開(kāi)展第三方評估，提出意見(jiàn)建議。
第十五條 督察單位可以就重要指示批示落實(shí)、重大行政決策事項、重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法等某一方面情況開(kāi)展專(zhuān)項督察。
專(zhuān)項督察可以根據具體情況選擇相應的督察方式或者措施。
第十六條 督察單位開(kāi)展實(shí)地督察，可以成立督察組。督察組進(jìn)駐后，應當向被督察單位主要負責人通報開(kāi)展督察工作的目的、安排和要求。
督察組可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞?dòng)浾叩确矫娴拇韰⒓印?/p>
第十七條 督察結束后，督察組應當撰寫(xiě)督察報告，客觀(guān)真實(shí)反映被督察單位法治政府建設的進(jìn)展、成效、責任落實(shí)情況以及存在的問(wèn)題和困難。對存在的問(wèn)題和困難，應當分析原因、找出癥結，提出有針對性的意見(jiàn)建議，并幫助推動(dòng)解決。
第十八條 督察結束后，督察單位應當向被督察單位反饋督察結果，對存在的問(wèn)題督促其限期整改。被督察單位應當按照要求整改并及時(shí)報告整改情況。
第十九條 督察單位可以通過(guò)簡(jiǎn)報、專(zhuān)報等形式向上級機關(guān)和本級紀檢監察機關(guān)、組織人事等部門(mén)通報督察情況或者發(fā)現的問(wèn)題，作為對被督察單位及其領(lǐng)導人員考核評價(jià)的重要參考或者監督問(wèn)責的重要依據。
第二十條 督察單位應當充分運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，提升督察工作精細化和信息化水平，提高督察工作效能。
第二十一條 督察工作人員應當嚴格履行職責，如實(shí)評價(jià)被督察單位，不得故意隱瞞或者夸大督察發(fā)現的問(wèn)題；嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神和各項廉政規定，做到厲行節約、廉潔自律、公開(kāi)透明，嚴防形式主義、官僚主義，自覺(jué)接受監督。
第二十二條 對在法治政府建設中工作成績(jì)突出的地區、部門(mén)以及作出重要貢獻的個(gè)人，可以按照國家有關(guān)規定給予表彰或者獎勵。
第四章 年度報告
第二十三條 每年4月1日之前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府、國務(wù)院各部門(mén)應當向黨中央、國務(wù)院報告上一年度法治政府建設情況，同時(shí)抄送中央全面依法治國委員會(huì )辦公室。
每年3月1日之前，縣級以上地方各級政府部門(mén)應當向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，同時(shí)抄送本級督察單位；縣級以上地方各級政府應當向同級黨委、人大常委會(huì )報告上一年度法治政府建設情況；省級以下地方各級黨委和政府應當向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設情況，同時(shí)抄送上一級督察單位。
第二十四條 每年4月1日之前，地方各級政府和縣級以上政府部門(mén)的法治政府建設年度報告，除涉及黨和國家秘密的，應當通過(guò)報刊、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)，接受人民群眾監督。
第二十五條 法治政府建設年度報告主要包括以下內容：
?。ㄒ唬┥弦荒甓韧七M(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效；
?。ǘ┥弦荒甓韧七M(jìn)法治政府建設存在的不足和原因；
?。ㄈ┥弦荒甓赛h政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況；
?。ㄋ模┫乱荒甓韧七M(jìn)法治政府建設的主要安排；
?。ㄎ澹┢渌枰獔蟾娴那闆r。
第二十六條 督察單位應當督促下一級地方黨委和政府、本級政府部門(mén)按時(shí)報送和公開(kāi)年度報告，對未按照要求報送、公開(kāi)的，應當通報批評。
第二十七條 督察單位可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞?dòng)浾?、政府法律顧?wèn)或者委托第三方機構對已公開(kāi)的法治政府建設年度報告提出意見(jiàn)或者進(jìn)行評議，有關(guān)意見(jiàn)、評議結果應當向被督察單位反饋，并可以向社會(huì )公開(kāi)。
第五章 責任追究
第二十八條 法治政府建設責任追究應當根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中華人民共和國監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內法規、國家法律法規規定的權限和程序執行。
第二十九條 督察工作中發(fā)現被督察單位及其工作人員有下列情形之一的，督察單位應當移送有關(guān)單位依紀依法進(jìn)行責任追究：
?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院的法治政府建設決策部署懈怠拖延、落實(shí)不力，影響中央政令暢通，造成嚴重后果的；
?。ǘ┲贫ǖ囊幷?、行政規范性文件違反憲法、法律、行政法規，破壞國家法制統一的；
?。ㄈ┻`紀違法決策或者依法應當作出決策而久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的；
?。ㄋ模﹫谭ú蛔鳛榛蛘邅y執法、執法牟利、粗暴執法等，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的；
?。ㄎ澹┻`紀違法干預監察工作、行政執法、行政復議或者司法活動(dòng)，或者拒不執行生效行政復議決定、法院生效裁判的；
?。┰谛姓妥h工作中失職瀆職、徇私舞弊、違法違規的；
?。ㄆ撸┢渌宦男谢蛘卟徽_履行法治政府建設職責，依法依規需要追責的情形。
第三十條 督察單位可以建立重大責任事項約談制度、掛牌督辦制度，對存在第二十九條規定情形的地方或者部門(mén)，督促其限期完成有關(guān)查處、整改任務(wù)。
第三十一條 督察單位可以建立典型案例通報、曝光制度，除涉及黨和國家秘密的，在一定范圍內進(jìn)行通報或者向社會(huì )曝光。
第三十二條 被督察單位及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，依紀依法予以責任追究；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理：
?。ㄒ唬┮愿鞣N借口拒絕、阻礙或者干擾督察工作的；
?。ǘ┩涎踊蛘呔芙^提供與督察工作有關(guān)的資料，或者偽造相關(guān)情況、提供虛假資料的；
?。ㄈ┪窗凑找筮M(jìn)行整改或者拖延、拒不整改的；
?。ㄋ模┐驌?、報復、陷害、刁難督察工作人員或者反映情況的單位和個(gè)人的；
?。ㄎ澹┢渌恋K督察工作的行為。
第三十三條 督察工作人員違反廉潔自律規定，或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依紀依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第三十四條 本規定由中央全面依法治國委員會(huì )辦公室負責解釋。
第三十五條 本規定自2019年4月15日起施行。