“大寫(xiě)意”向“工筆畫(huà)”的轉變之路
——建制村100%通郵的內蒙古實(shí)踐3月25日，2019年全區郵政普遍服務(wù)工作會(huì )議在內蒙古自治區呼和浩特市召開(kāi)。會(huì )議明確，2019年內蒙古郵政普遍服務(wù)工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決落實(shí)中央巡視整改要求，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持普服為“根”、客戶(hù)為“本”。
今年初，內蒙古自治區郵政分公司啟動(dòng)了新一輪建制村直接通郵駐村幫扶工作。就在此前，4個(gè)幫扶組歷時(shí)17天，實(shí)地走訪(fǎng)了12個(gè)盟市、83個(gè)旗縣（區）、238個(gè)鄉鎮（蘇木）、256個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和454個(gè)建制村（嘎查），結束了近年來(lái)全區規模最大、持續時(shí)間最長(cháng)、覆蓋面最廣的一次專(zhuān)項幫扶活動(dòng)。從“不通郵”到“通郵”，從“通郵”到“達標”，全區11092個(gè)建制村提前13個(gè)月實(shí)現100%直接通郵目標的背后，是內蒙古郵政建制村通郵工作從粗線(xiàn)條的“大寫(xiě)意”走向精細化的“工筆畫(huà)”的轉變之路。
從“散點(diǎn)”到“勾勒”
2016年底，內蒙古區未直接通郵的建制村數量有5456個(gè)，占全國不通郵建制村總數的32%，地廣人稀、氣候惡劣、邊境地區，這些都成為橫亙在建制村通郵工作面前的“屏障”。
2018年10月，集各種惡劣客觀(guān)環(huán)境于一身的典型區域呼倫貝爾市，完成了794個(gè)建制村的通郵工作；雙線(xiàn)并行的還有對鄉鎮一級普遍服務(wù)的鞏固提升工作：在內蒙古最北端的建制鎮恩和哈達掛牌成立了郵政代辦所，結束了長(cháng)達7年的流動(dòng)服務(wù)站提供郵政服務(wù)的局面。
內蒙古北部原始林區森林公安局局長(cháng)李世勇激動(dòng)地說(shuō)：“今后親戚朋友郵寄東西，直接能把地址寫(xiě)成恩和哈達，不用周轉去取或找人捎帶，特別省事兒，可以放心網(wǎng)購了?！?nbsp;
呼倫貝爾市794個(gè)建制村是全區建制村通郵的“硬骨頭”。除此之外，全區還有2042個(gè)建制村主要集中在遍布荒漠戈壁的阿拉善盟、邊境線(xiàn)長(cháng)的錫林郭勒盟，山區密集、道路難行的赤峰市和烏蘭察布市等，成為通郵工作的“掣肘”。為實(shí)現建制村從“不通郵”到“通郵”，內蒙古郵政實(shí)事求是，自上而下投入了綿密的“繡花功夫”。
區分公司層面，多次召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，分析面臨的形勢，反復研究政策法規，統籌人力、財力、物力、聚焦目標計劃，制定通郵“路線(xiàn)圖”，安排“進(jìn)度表”。專(zhuān)門(mén)成立了兩支隊伍，一支是建制村通郵工作組，對全區建制村的常住人口、地形地貌、基礎設施和投遞人員、投遞量、頻次、工具等相關(guān)情況進(jìn)行全面摸底和數據收集整理，建立基礎臺賬。在此基礎上，參照國家郵政局、集團公司、地方政府有關(guān)標準和規定，結合企業(yè)目前運行的成本費用最低標準，對縣、鄉、村三級直接通郵過(guò)程中產(chǎn)生的人員、運輸、投遞等相關(guān)成本費用進(jìn)行詳細分析和測算；同時(shí)，利用百度地圖對建制村投遞路線(xiàn)進(jìn)行標記，以鄉鎮為單位繪制投遞路線(xiàn)圖，編制了《全區建制村通郵成本測算匯編》。另一支是由渠道平臺部、運營(yíng)管理部、服務(wù)質(zhì)量部等部門(mén)人員組成的建制村通郵幫扶工作組，行程5.25萬(wàn)公里，現場(chǎng)走訪(fǎng)了370個(gè)鄉鎮、632個(gè)建制村，累計督導整改問(wèn)題1540個(gè)。
盟市分公司層面，市、縣兩級分公司領(lǐng)導班子親自帶隊，分組下鄉、實(shí)地走訪(fǎng)，了解政府、駐防部隊、邊防派出所等用郵需求、測算郵路里程等，扎實(shí)推進(jìn)建制村通郵工作。全區各級郵政企業(yè)環(huán)環(huán)相扣，層層細化，僅成本測算補貼方案，就根據通郵深度制定了3個(gè)版本。
從“整體”到“局部”
“建制村通郵是郵政面臨的政治檢驗、民生考驗和履職自檢，必須增強政治使命感、歷史責任感和現實(shí)緊迫感?！?/p>
2018年8月，在全區建制村直接通郵工作推進(jìn)會(huì )上，內蒙古區分公司總經(jīng)理李光的話(huà)擲地有聲。
此次會(huì )議將各盟市分公司推進(jìn)建制村直接通郵工作的情況納入了對盟市領(lǐng)導班子的考核，李光和各盟市分公司一把手簽訂了建制村直接通郵工作“軍令狀”，進(jìn)一步明確了工作目標和責任。
共同目標激發(fā)同心同向，在實(shí)踐邏輯層面，從頂層設計到基層執行，考慮的是持續長(cháng)遠發(fā)展，需要穩扎穩打，久久為功。
呼倫貝爾市分公司總經(jīng)理單良告訴記者：“建制村通郵的關(guān)鍵是充分理解中央、集團公司和區分公司的戰略精神，提高政治站位，堅持‘人民郵政為人民’的初心，將黨和國家的關(guān)懷傳遞給偏遠地區的老百姓?！?/p>
然而，亟待解決的一個(gè)難題擺在面前：對于已經(jīng)通郵的建制村，如何確保投遞工作按照標準執行，鞏固通郵質(zhì)量呢？經(jīng)過(guò)研究探討之后，內蒙古郵政啟用了新一代寄遞平臺中的投遞外勤監控系統。系統將外部作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)、作業(yè)計劃、行走路線(xiàn)、信筒箱位置及開(kāi)取時(shí)間、投遞員出班與歸班時(shí)間等信息采集維護后生產(chǎn)專(zhuān)屬條碼，投遞人員利用PDA或智能手機對監控點(diǎn)上設置的條形碼進(jìn)行掃描，后臺自動(dòng)實(shí)時(shí)采集位置和作業(yè)時(shí)間，實(shí)現對外部投遞作業(yè)情況信息的實(shí)時(shí)采集、數據分析和遠程監控。
內蒙古區分公司副總經(jīng)理崔磊在阿拉善盟調研期間，到建制村投遞點(diǎn)驗證系統定位的可靠性，發(fā)現系統設置的一些標準參數與農村的實(shí)際不相適應，返程后立即召集信息技術(shù)局研究解決辦法，技術(shù)人員根據農村地區的情況對系統的參數設置進(jìn)行了調整完善。目前，投遞外勤監控系統已覆蓋全區郵政984個(gè)投遞機構和3185個(gè)農村段道，包含了11092個(gè)建制村關(guān)鍵掃描點(diǎn)，基本實(shí)現了經(jīng)緯度定位、投遞頻次和達到時(shí)間的實(shí)時(shí)監控，信息技術(shù)手段在促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、管控質(zhì)量提升的參與度在逐步強化。
一波初平，一波又起，內蒙古郵政建制村通郵工作“螺旋式”上升道路是不斷突破瓶頸和困局的過(guò)程。
崔磊告訴記者：“建制村通郵關(guān)系到國家公共服務(wù)均等化和建成小康社會(huì )戰略規劃，作為承擔著(zhù)普遍服務(wù)重任的央企，這是必須要承擔的社會(huì )責任?！?/p>
事實(shí)上，11092個(gè)建制村100%通郵，內蒙古郵政已經(jīng)在事權范圍內完成了普遍服務(wù)任務(wù)，但是，隨著(zhù)農村地區信息技術(shù)的發(fā)展和消費習慣的轉變，建制村通往自然村的投遞之路又將如何延伸？
《郵政普遍服務(wù)管理政策法規匯編·地方篇》“內蒙古自治區郵政條例”第二章第八條明確規定：蘇木鄉鎮人民政府應當指導、支持嘎查村民委員會(huì )設立嘎查村郵站或其他接收郵件的場(chǎng)所，承擔本嘎查村郵件接收和投遞，鼓勵和倡導嘎查村集體經(jīng)濟組織投入嘎查村郵站建設。郵政企業(yè)應當按照有關(guān)規定，加大對嘎查村郵站建設的投入力度，并對嘎查村郵站提供業(yè)務(wù)指導。
于是，內蒙古郵政將嘎查村郵站建設提上日程，并會(huì )同內蒙古區郵政管理局積極向政府部門(mén)爭取政策支持。目前，已有部分盟市分公司主動(dòng)作為，開(kāi)展了有益的探索嘗試：赤峰市分公司借助社會(huì )資源，與距離農村較近的、會(huì )熟練操作電子設備的、信譽(yù)好的超市和商店建立合作，將其改造成村郵站，在便民超市疊加積分兌換、優(yōu)惠購物、助農取款、農村電商、代辦車(chē)險、簡(jiǎn)易險等業(yè)務(wù)，將免費代投郵件作為基礎合作條件之一，依靠村郵站建設推動(dòng)農村普遍服務(wù)和郵政業(yè)務(wù)融合發(fā)展。
“我們這里距離最近的郵政網(wǎng)點(diǎn)有十幾公里，每次去一趟來(lái)回得一上午，特別費勁?，F在直接到村郵站也就幾分鐘，買(mǎi)東西的同時(shí)順便辦了業(yè)務(wù)，還能取包裹，太省事兒了?！背喾迨锌咂於罓I(yíng)子村的王阿姨拿著(zhù)網(wǎng)購的日用品樂(lè )呵呵地說(shuō)。
從“補白”到“留白”
2018年10月下旬，一篇題為《千里草原喜通郵——阿巴嘎旗郵政扎實(shí)推進(jìn)建制村通郵工作》的新聞報道在錫林郭勒盟地方媒體亮相，內蒙古新聞客戶(hù)端轉載了該條新聞，引起了廣泛關(guān)注。目前，阿巴嘎旗71個(gè)建制村的投遞路線(xiàn)被劃分為26個(gè)投遞段道，總投遞里程達2891公里，境內3個(gè)邊防連隊及一處教導大隊也實(shí)現了郵件直投到部隊駐地，建制村投遞工作按照預定投遞路線(xiàn)、段道、班次正常運行。
“我們在幫扶過(guò)程中，對投遞點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查和跟段抽查，走訪(fǎng)建制村，向當地老百姓詢(xún)問(wèn)投遞情況。他們普遍反映現在報紙能按時(shí)按點(diǎn)兒送到，服務(wù)質(zhì)量確實(shí)有了明顯提升?！眱让晒艆^分公司服務(wù)質(zhì)量部副總經(jīng)理梁曉英向記者展示了她2018年五輪幫扶行程中記錄的日志，“然而，一些地處荒漠、深山、高寒、邊境地區的建制村，我們走上半天，都見(jiàn)不到一個(gè)人，通郵難度挺大的?！?/p>
內蒙古東西狹長(cháng)，毗鄰8個(gè)省區，12個(gè)盟市的郵件處理中心分屬5個(gè)省的6個(gè)郵區中心局負責，難以形成規模效應，蘇木（鄉鎮）與嘎查（村）、嘎查（村）相互之間距離遠，人口分布分散且數量少。據統計，全區建制村中，人口密度低于11人/平方公里的建制村有720個(gè)，個(gè)別盟市尤為突出，阿拉善盟每平方公里為0.8人、錫林郭勒盟每平方公里為5人、呼倫貝爾市每平方公里為10.6人。
盡力而為，量力而行。對于用郵需求很低、建制村通郵工作鞭長(cháng)莫及的地域，內蒙古區分公司啟動(dòng)了邊遠地區的認定工作。區分公司服務(wù)質(zhì)量部工作人員金鑫會(huì )同內蒙古區郵政管理局從各類(lèi)相關(guān)文件中尋找政策規定和標準要求；全區各級普遍服務(wù)管理人員累計行程10余萬(wàn)公里，從地域環(huán)境、氣候環(huán)境、人口數量、郵路遠近等多角度進(jìn)行嚴格篩選、實(shí)地走訪(fǎng)審核，按照區郵政管理局《關(guān)于組織開(kāi)展全區交通不便邊遠地區旗縣、蘇木鄉鎮、建制村認定審核工作的通知》要求，2018年累計開(kāi)展了三輪邊遠地區建制村認定工作，截至目前，經(jīng)各盟市管理局復審初步認定，全區邊遠地區建制村共4391個(gè)，在此工作基礎上，2019年3月，又啟動(dòng)了交通不便邊遠地區的認定審核工作。
建制村通郵工作從“通出郵路”到“蹚出新路”，內蒙古郵政把不可能變?yōu)榭赡?、干不曾干過(guò)的事，最終的落腳點(diǎn)是把握郵政核心資源，構建省市縣鄉村五級普服網(wǎng)絡(luò )，立足農村網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現拓展藍海市場(chǎng)與建制村通郵工作持續互相賦能。