服務(wù)雄安進(jìn)行時(shí)
1月16日，習近平總書(shū)記時(shí)隔近兩年再赴雄安考察調研。
此前，國務(wù)院于2018年12月25日就河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）做出批復。
3月1日，已開(kāi)通兩個(gè)月的首條由北京西至雄安的直達干線(xiàn)汽車(chē)郵路將有新變化。原本只有44種報刊運往雄安新區管理委員會(huì )所在地容城，如今即將實(shí)現報刊種類(lèi)的全覆蓋，期刊種類(lèi)將增加至68種。
結合雄安新區的戰略定位和近兩年來(lái)的規劃和建設工作，本期《深度》將就郵政服務(wù)雄安新區的建設和發(fā)展展開(kāi)探討。
認識雄安：著(zhù)眼全局和未來(lái)
雄安新區是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)。雄安的定位首先是北京非首都功能的集中承載地；設立雄安新區是經(jīng)得起歷史考驗的重大決策；從空間格局看，雄安將拉開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展之弓。
雄安新區將打造成為未來(lái)先進(jìn)城市的標桿。完備的規劃體系和政策體系保障城市開(kāi)發(fā)科學(xué)合理；綠色智慧是雄安新區的基本特征；雄安將是改革開(kāi)放、科技創(chuàng )新的新高地。
雄安新區是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)。
雄安的定位首先是北京非首都功能的集中承載地。黨的十九大報告提出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。京津冀協(xié)同的核心問(wèn)題，是疏解北京非首都功能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應?！侗本┏鞘锌傮w規劃（2016年-2035年）》提出，“必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰略契機，以疏解非首都功能為‘牛鼻子’，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系?！睆闹胁浑y看出，雄安新區就是要發(fā)揮承接與協(xié)同的作用。牢牢記住這個(gè)大前提，才能系統全面地認識和理解雄安的意義；緊緊牽住這個(gè)“牛鼻子”，才能抓住規劃和建設雄安的基本原則和工作重點(diǎn)。
設立雄安新區是經(jīng)得起歷史考驗的重大決策。設立雄安新區是就京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題探討近20年得出的結論。近20年來(lái)，歷屆政府和各界學(xué)者對京津冀協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行了大量深入的思考和研究，經(jīng)過(guò)反復調查和論證，中央最終確立雄安新區，并將雄安作為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略選擇。因此，雄安新區是基于大量科學(xué)論證和調查研究的成果，是基于新中國成立70年來(lái)城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗提煉，必將成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰略棋局的破局之子，我們應對雄安的未來(lái)及其即將發(fā)揮的戰略意義抱有充分的信心。
從空間格局看，雄安將拉開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展之弓。京津冀三地定位各有側重（見(jiàn)下圖），雄安的創(chuàng )新定位與北京的科技創(chuàng )新中心定位形成遙相呼應的有機統一體。從京津冀區域空間格局（見(jiàn)上圖）看，雄安新區位于中部核心功能區的中心地帶，與北京、天津形成正三角形。如果將京津發(fā)展軸看作弓弦，雄安新區就像一只大手將弓弦拉至河北，為京津冀協(xié)同發(fā)展這張大弓蓄力。雄安新區將有力促進(jìn)首都功能優(yōu)化提升，做到功能清晰、分工合理、主副結合，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，為實(shí)現首都長(cháng)遠可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
雄安新區將打造成為未來(lái)先進(jìn)城市的標桿。
完備的規劃體系和政策體系保障城市開(kāi)發(fā)科學(xué)合理。雄安規劃體系和政策體系體現為兩個(gè)“1+N”。規劃體系的“1+N”，“1”是《河北雄安新區發(fā)展規劃綱要》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），“N”是雄安新區總體規劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃、起步區控制性規劃、啟動(dòng)區控制性詳細規劃，再加上26個(gè)專(zhuān)項規劃。政策體系的“1+N”， “1”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，“N”包括相關(guān)的配套實(shí)施方案。雄安新區的規劃體系和政策體系，高度體現了為子孫負責的歷史責任感，高度保證了雄安發(fā)展戰略的落地性和實(shí)操性。
綠色智慧是雄安新區的基本特征。雄安新區建設的首要要求是綠色。習近平總書(shū)記曾在考察中指出，新區因淀而生，絕不能因城廢淀，“你們絕不能再走先污染后治理的老路，否則我們就失敗了”。雄安新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任陳剛表示，雄安新區森林覆蓋率達到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%，新區藍綠空間占比穩定在70%；深入推進(jìn)白洋淀生態(tài)修復，使淀區逐步恢復至360平方公里左右，正常水位保持在6.5米至7米，逐步恢復“華北之腎”功能。未來(lái)，整個(gè)新區的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風(fēng)電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車(chē)將采用新能源技術(shù)。此外，雄安新區將成為中國率先使用5G的地區，打造具有深度學(xué)習能力、全球領(lǐng)先的數字城市。
雄安將是改革開(kāi)放、科技創(chuàng )新的新高地。設立和建設雄安新區，正值改革開(kāi)放40周年之際。陳剛表示，40年前，黨中央設立深圳經(jīng)濟特區，創(chuàng )造了“深圳速度”，在改革開(kāi)放和現代化建設中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用；40年后，黨中央設立河北雄安新區，要求打造“雄安質(zhì)量”，在建設社會(huì )主義現代化國家進(jìn)程中發(fā)揮好引領(lǐng)作用。在科技創(chuàng )新方面，未來(lái)的雄安將集聚國內外創(chuàng )新要素資源和高端高新產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區和綜合改革試驗區，打造京津冀協(xié)同創(chuàng )新重要平臺。
布局雄安：看各行各業(yè)的“加速度”
運營(yíng)商推動(dòng)雄安基礎通信網(wǎng)絡(luò )升級。中國電信打造雄安國家骨干網(wǎng)及5G創(chuàng )新示范網(wǎng)；中國聯(lián)通2019年下半年實(shí)現雄安5G預商用；中國移動(dòng)設立雄安產(chǎn)業(yè)研究院并部署5G網(wǎng)絡(luò )。
銀行將各自發(fā)展優(yōu)勢融入雄安建設。工商銀行發(fā)展綠色金融；中信銀行投入金融科技；中國銀行開(kāi)展區塊鏈技術(shù)應用；農業(yè)銀行踐行普惠金融。
物流企業(yè)推動(dòng)行業(yè)在雄安創(chuàng )新發(fā)展。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )助推智慧物流落地；京東物流構建“地下、地面、空中”三位一體配送體系；蘇寧物流致力于共同配送及物流科技應用。
運營(yíng)商推動(dòng)雄安基礎通信網(wǎng)絡(luò )升級。
中國電信打造雄安國家骨干網(wǎng)及5G創(chuàng )新示范網(wǎng)。中國電信于2017年就率先啟動(dòng)了雄安新區新一代物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗網(wǎng)絡(luò )的建設，并全面啟動(dòng)雄安國家骨干網(wǎng)工程和5G創(chuàng )新示范網(wǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)基于5G的無(wú)人駕駛示范、5G網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的移動(dòng)遠程醫療、5G支撐的城市級別物聯(lián)網(wǎng)等應用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應用的緊密結合。此外，中國電信將以5G創(chuàng )新示范網(wǎng)建設為契機，實(shí)踐產(chǎn)業(yè)合作，驅動(dòng)創(chuàng )新應用，2019年實(shí)現5G試商用，2020年實(shí)現規模商用。
中國聯(lián)通2019年下半年實(shí)現雄安5G預商用。中國聯(lián)通將適時(shí)開(kāi)展5G規模組網(wǎng)。2018-2019年，中國聯(lián)通將在雄安規劃100-200個(gè)5G試驗基站。2019年下半年，中國聯(lián)通將在雄安開(kāi)展5G規模建設和預商用工程。
中國移動(dòng)設立雄安產(chǎn)業(yè)研究院并部署5G網(wǎng)絡(luò )。2017年7月，中國移動(dòng)在雄安新區成立中移（雄安）產(chǎn)業(yè)研究院。當年9月，中國移動(dòng)開(kāi)始在雄安新區部署5G網(wǎng)絡(luò )及遠程自動(dòng)駕駛項目。
銀行將各自發(fā)展優(yōu)勢融入雄安建設。
工商銀行發(fā)展綠色金融。工商銀行設立雄安分行后，加大資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng )新力度，為加快新區產(chǎn)業(yè)轉型、深化京津冀協(xié)同，全力參與構建新區特色綠色金融體系，主要支持低碳環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。
中信銀行投入金融科技。中信銀行將以參與雄安新區智慧城市建設為切入點(diǎn)，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等前沿領(lǐng)域的科技投入力度，把金融科技融入客戶(hù)服務(wù)中，適應雄安新區“高點(diǎn)定位”規劃要求。
中國銀行開(kāi)展區塊鏈技術(shù)應用。中國銀行雄安分行已經(jīng)運用區塊鏈技術(shù)參與新區的土地補償、“智慧森林”供應鏈融資、對外合作金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮區塊鏈技術(shù)在數據匯總、數據安全方面的作用。
農業(yè)銀行踐行普惠金融。農業(yè)銀行致力于雄安居民獲得便捷專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)。農業(yè)銀行在雄安新區網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍廣、居民持卡率高。另外，農業(yè)銀行推出社?？ù聿疬w補償款發(fā)放，提高了新區建設中拆遷補償款的發(fā)放效率。
物流企業(yè)推動(dòng)行業(yè)在雄安創(chuàng )新發(fā)展。
菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )助推智慧物流落地。菜鳥(niǎo)將在雄安建設“智慧物流未來(lái)中心”，建設北方智慧物流的決策“大腦”，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數據，打造數字、安全、信用的智慧物流中樞體系。同時(shí)，在智慧物流的驅動(dòng)下，參與規劃設計“雄安城市物流大腦”和“雄安公共配送物流體系”，對整個(gè)城市物流流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控、管理和優(yōu)化，構建端到端的數字供應鏈。
京東物流構建“地下、地面、空中”三位一體配送體系?；诔鞘形锪髋c配送場(chǎng)景下對大數據、云計算、人工智能等技術(shù)的不斷應用，京東物流對未來(lái)的城市物流發(fā)展方向進(jìn)行了大量的理念創(chuàng )新和可行性嘗試，包括基于海量數據、物聯(lián)網(wǎng)構成的智慧物流中央控制平臺，由“地下、地面、空中”物流組成的三位一體城市配送體系，由無(wú)人倉、無(wú)人機、無(wú)人車(chē)構成的全流程無(wú)人配送應用等。
蘇寧物流致力于共同配送及物流科技應用。在更廣的物流業(yè)務(wù)種類(lèi)和行業(yè)內實(shí)現更深度的共同配送，用集約化的運輸方式實(shí)現整體社會(huì )物流效率提升。通過(guò)設施共享共用實(shí)現最小的資源占用。研發(fā)未來(lái)科技產(chǎn)品提前布局智能化物流服務(wù)，如無(wú)人倉、無(wú)人機、無(wú)人車(chē)和物流大數據智慧管理系統的研究和實(shí)踐等。
戰略雄安：郵政服務(wù)新思考
中國郵政要繼續高度重視雄安新區的工作，緊密對接雄安新區規劃，全力服務(wù)雄安新區建設；厚植黨的執政基礎，推進(jìn)雄安新區公共服務(wù)均等化，做好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)；踐行協(xié)同發(fā)展理念，落實(shí)鄉村振興戰略，促進(jìn)雄安新區城鄉協(xié)調發(fā)展；構建綠色環(huán)保的郵政服務(wù)和設施體系，助力雄安建設綠色生態(tài)宜居新城區；打造數字郵政設施體系，提供智慧郵政服務(wù)，深度融入雄安新區智慧新城建設。
中國郵政是郵政普遍服務(wù)的“承擔者”，是行業(yè)的“國家隊”，是普惠金融的“踐行者”。中國郵政服務(wù)雄安新區，應以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指引，根據《綱要》的總體思路和要求，結合對行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢的研判，確定工作方向與思路。
繼續高度重視雄安新區的工作，緊密對接雄安新區規劃，全力服務(wù)雄安新區建設。雄安新區是新時(shí)代黨中央的重大戰略部署。首都“大城市病”和京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破題,雄安新區在這個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)應運而生，其戰略定位和歷史使命明確，同時(shí)，發(fā)展任務(wù)也異常艱巨。中國郵政作為央企，歷來(lái)堅定不移地貫徹黨的大政方針，助力雄安新區的建設和發(fā)展，是郵政企業(yè)理所應當承擔的責任。郵政企業(yè)在服務(wù)雄安的同時(shí)，必將共享發(fā)展帶來(lái)的紅利，為企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展積累寶貴的探索經(jīng)驗。此外，黨和政府在雄安新區的規劃建設過(guò)程中體現了前所未有的謹慎和耐心。如同習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境“絕不能再走先污染后治理的老路”的指示，雄安新區的城市建設同樣不會(huì )走先欠賬、后還賬的老路。把每一寸土地都規劃清楚再開(kāi)工建設，也就意味著(zhù)一旦規劃確定下來(lái)，將嚴格按照規劃推進(jìn)建設工作，沒(méi)有編入規劃的建設內容再想納入，可能性非常小。中國郵政現階段的任務(wù)，是繼續對雄安相關(guān)工作予以高度重視，進(jìn)一步緊密對接雄安新區與郵政相關(guān)的規劃編研工作，特別是城市設計中郵政設施的布局和建設。在《綱要》的總體思路和發(fā)展任務(wù)的要求下，以郵政業(yè)雄安新區發(fā)展規劃為指引，規劃設計與雄安未來(lái)定位及郵政行業(yè)發(fā)展趨勢相適應的郵政服務(wù)和設施體系。
厚植黨的執政基礎，推進(jìn)雄安新區公共服務(wù)均等化，做好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)。郵政普遍服務(wù)是雄安新區基本公共服務(wù)的重要組成部分。黨報黨刊的及時(shí)傳遞，使新區黨政軍民學(xué)等單位和個(gè)人，能夠及時(shí)學(xué)習和了解黨中央的理論成果、指示精神及工作動(dòng)態(tài)，對于厚植黨的執政基礎意義重大。按標準提供普通郵件的寄遞服務(wù)，是保障公民基本通信權利的重要手段。中國郵政是普遍服務(wù)的承擔主體，始終將提供郵政普遍服務(wù)視為企業(yè)的第一責任。中國郵政將在雄安新區嚴格按照相關(guān)服務(wù)標準，做好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，做到“五個(gè)確?！?，即確保普遍服務(wù)全面覆蓋；確保按城市標準調整郵路設置和發(fā)運計劃，提升郵件報刊運輸時(shí)限；確保投遞頻次和妥投率；確保新區重點(diǎn)單位的黨報黨刊當日上午見(jiàn)報；確保新區機要通信無(wú)失密、無(wú)差錯。為此，提供郵政普遍服務(wù)的郵政設施作為國家重要的通信基礎設施，其布局和建設應當滿(mǎn)足保障郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的需要。
踐行協(xié)同發(fā)展理念，落實(shí)鄉村振興戰略，促進(jìn)雄安新區城鄉協(xié)調發(fā)展。中國郵政應推進(jìn)城鄉郵政基礎設施一體化規劃建設，逐步形成城鄉統籌、功能完善的城鄉郵政服務(wù)格局。根據《綱要》“打造集約智能共享的物流體系。構建由分撥中心、社區配送中心組成的兩級城鄉公共物流配送設施體系，分撥中心與對外交通樞紐一體布局，社區配送中心依托各城鄉社區服務(wù)中心布局，服務(wù)新區生產(chǎn)生活物資及快件集散”的要求，依托雄安交通樞紐、社區服務(wù)中心布局郵政基礎設施。除“一主、五輔”外，還要保障周邊“多節點(diǎn)”，即特色小城鎮和美麗鄉村的服務(wù)覆蓋。發(fā)揮行業(yè)“國家隊”作用，在集約共享的物流體系中發(fā)揮主力軍作用，積極參與共同配送的試點(diǎn)推廣。貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，保障鄉村郵政設施與設備配置，確保為新區城鄉居民提供優(yōu)質(zhì)的郵政快遞物流服務(wù)。踐行普惠金融，發(fā)揮郵政服務(wù)“三農”的經(jīng)驗優(yōu)勢，加大雄安新區鄉村地區的金融支持力度，支持符合《綱要》要求的企業(yè)在鄉村生根發(fā)展，為特色小鎮建設和鄉村經(jīng)濟注入活力。保障城鄉服務(wù)人才與郵政服務(wù)需要相匹配，對于鄉村郵政員工給予適當的支持措施。
構建綠色環(huán)保的郵政服務(wù)和設施體系，助力雄安建設綠色生態(tài)宜居新城區。打造綠色生態(tài)宜居新城區，是建設雄安新區的首要要求?！毒V要》對雄安新區建設綠色新城做了專(zhuān)門(mén)闡述，對未來(lái)雄安提出了堅持綠色低碳發(fā)展、構建綠色市政基礎設施體系的明確要求。建議中國郵政服務(wù)雄安綠色發(fā)展，一是打造綠色環(huán)保的郵政設施。新建建筑要全面執行三星級綠色建筑標準。使用綠色建材，選用自然建材、清潔生產(chǎn)和更高環(huán)保認證水準的建材、舊物利用和廢棄物再生的建材，盡量采用裝配式建筑方式。二是打造零碳排放的郵政服務(wù)體系。推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式，選擇綠色低碳的生產(chǎn)工具。積極采用政府推動(dòng)的新能源供電方式，運輸和投遞車(chē)輛100%采用新能源車(chē)輛，郵件快件逐步采用可降解、可循環(huán)使用的包裝材料。三是郵政金融為節能環(huán)保企業(yè)提供金融支持。郵政金融將為符合雄安新區承接要求和發(fā)展定位的企業(yè)提供金融服務(wù)，特別是對節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應用類(lèi)企業(yè)、環(huán)境與資源友好型企業(yè)給予支持。
打造數字郵政設施體系，提供智慧郵政服務(wù)，深度融入雄安新區智慧新城建設。雄安新區建設智慧城市，符合黨的十九大報告建設“數字中國、智慧社會(huì )”的要求，也是信息技術(shù)發(fā)展至今促進(jìn)未來(lái)城市發(fā)展的必由之路?！毒V要》提出，堅持數字城市與現實(shí)城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動(dòng)全域智能化應用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，建立健全大數據資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習能力、全球領(lǐng)先的數字城市?；谌缟侠斫?，對數字郵政在雄安新區的工作方向建議為，一是將數字郵政基礎設施建設納入雄安智能化基礎設施建設，確保政府規劃的智能化基礎能力能夠滿(mǎn)足未來(lái)郵政服務(wù)的需要；二是比照能源、交通、物流、環(huán)保、教育、醫療等智能環(huán)境，規劃構建智能郵政系統；三是研究郵政數據資源納入雄安數據資產(chǎn)管理體系的具體機制，使郵政各類(lèi)數據使用既符合雄安總體規劃，又符合國家對于郵政信息安全使用的相關(guān)要求。
《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》京津冀區域空間格局
京津冀發(fā)展定位對比