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國際鐵路運郵的“中國方案”

——中歐班列進(jìn)口郵件首測成功的臺前幕后
記者 毛志鵬 田學(xué)東2018-12-03來(lái)源:中國郵政網(wǎng)

  11月26日,中歐班列(重慶)進(jìn)口郵件檢測現場(chǎng),姜延釗感覺(jué)時(shí)間過(guò)得極為漫長(cháng)。

  開(kāi)鎖、開(kāi)箱、查驗……海關(guān)工作人員的每一個(gè)動(dòng)作都讓姜延釗的心提到了嗓子眼兒,生怕出現意外。

  此次測試非同尋常。這是中國郵政和德國郵政聯(lián)手組織的中歐班列首次較大規模郵件進(jìn)口測試,測試以中歐班列(重慶)鐵路運郵通道為平臺,以重慶鐵路口岸國際郵件處理中心和海外倉為節點(diǎn)。測試郵件來(lái)自萬(wàn)里之外的德國杜伊斯堡,途經(jīng)波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦,中途曾經(jīng)歷波折,歷時(shí)25天才抵達重慶。重慶段作為測試的最后一環(huán),如稍有差池,就會(huì )前功盡棄,必須確保萬(wàn)無(wú)一失。

  還好,一切正常順利!在經(jīng)過(guò)海關(guān)查驗、分發(fā)處理等程序后,郵件被裝上郵車(chē)送達收件人手中,這標志著(zhù)測試獲得圓滿(mǎn)成功。

  這也是全國中歐班列進(jìn)口郵件“零的突破”。在中歐班列運郵實(shí)現出口常態(tài)化后,中歐班列運郵再獲重大突破,這將為推動(dòng)中歐班列進(jìn)口郵件測試和常態(tài)化運作、促進(jìn)進(jìn)出口雙向互通打下良好的基礎。

  通過(guò)國際貨運班列運輸國際郵件,中國是首倡者、設計者,還是積極實(shí)踐者。在中國郵政集團公司、國家鐵路局和中鐵總公司等單位的積極協(xié)調和努力下,中國郵政開(kāi)中歐國際鐵路貨運班列全程運輸國際郵包的先河。

  身為中國郵政集團公司寄遞事業(yè)部國際網(wǎng)路處副處長(cháng)的姜延釗,是中歐班列運郵的全程見(jiàn)證者、參與者,也是重要推動(dòng)者之一,他見(jiàn)證了這一“中國方案”被歐盟及“一帶一路”沿線(xiàn)國家認可、接受并積極參與推動(dòng)實(shí)現的過(guò)程。

  如今,以萬(wàn)國郵聯(lián)鐵路運郵特設工作組為平臺,中國郵政集團公司牽頭制定了具有國際組織層面指導意義的《鐵路運郵工作指南》,正成為國際貨運班列運郵規則和標準。

  這位“80后”激動(dòng)地說(shuō):“看著(zhù)理論上的東西一步步變?yōu)楝F實(shí),感到非常自豪?!?/p>

  設想

  國際貨運班列運送國際郵件在世界上并無(wú)先例。此前國際郵件運輸主要為空運和海運。中歐班列的開(kāi)通,為國際郵件的運輸提供了新的通道。隨著(zhù)中歐班列逐漸融入歐洲鐵路運輸體系及“一帶一路”建設的深入推進(jìn),中國郵政提出了中歐班列運郵的設想,這是國際郵件運輸模式的一次世界性創(chuàng )新。

  按照先出口后進(jìn)口的原則,中國郵政在2014年開(kāi)始嘗試利用中歐班列運輸出口郵件。

  沒(méi)想到首次嘗試便遭遇了“滑鐵盧”,郵件在新疆阿拉山口口岸出關(guān)時(shí)被海關(guān)退回,因為鐵路合作組織(OSJD)1956年頒布的《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》規定在國際鐵路直通貨物聯(lián)運中不準運送郵政專(zhuān)運物品。于是,中國郵政開(kāi)始潛心研究運輸環(huán)節涉及的國際組織規定和郵政、海關(guān)、鐵路等一系列環(huán)節及問(wèn)題。

  清障

  隨后,中國郵政借助萬(wàn)國郵聯(lián)平臺,與相關(guān)國家郵政開(kāi)展多輪雙邊、多邊談判,并在國內海關(guān)、鐵路等部門(mén)的配合和支持下,多方發(fā)力,逐步打通了中歐班列出口郵件運遞的各環(huán)節。

  2015年,在多方共同努力下,鐵路合作組織討論通過(guò)了新版《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》,其中刪除了對禁止運輸郵政專(zhuān)用品的相關(guān)描述,清除了建立國際鐵路郵件運輸規則的主要法律障礙;

  2016年1月,國家郵政局牽頭郵政、鐵路、海關(guān)等單位成立了中歐班列運郵(快)件跨部門(mén)工作機制,從國際和國內兩個(gè)層面大力推進(jìn)中歐班列運郵機制建設工作;

  2017年3月,萬(wàn)國郵聯(lián)郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì )成立了鐵路運郵特設工作組,由中國擔任主席國,牽頭開(kāi)展與世界海關(guān)組織、相關(guān)國際鐵路組織及中歐班列沿線(xiàn)國家共同研究國際鐵路運郵規則和標準工作;

  今年9月,中國與萬(wàn)國郵聯(lián)簽署了“一帶一路”框架下共同推進(jìn)鐵路運郵的合作意向書(shū)。

  通過(guò)這些努力,世界海關(guān)組織、國際鐵路組織及有關(guān)國家海關(guān)、鐵路、郵政部門(mén)建立了緊密聯(lián)系,積極推動(dòng)了運郵工作的緊密開(kāi)展。

  自2016年9月起至2017年10月,經(jīng)過(guò)9次測試,中國郵政形成了一套被各方認可的國際貨運列車(chē)常態(tài)化運郵的標準流程。中歐班列運郵工作已經(jīng)由測試期逐漸邁入規?;统B(tài)化運郵階段。依托中歐班列,中國郵政推出了國際小包業(yè)務(wù),讓國際郵件在一個(gè)月內直抵歐洲腹地,實(shí)現歐洲23國“自由行”,滿(mǎn)足了跨境電商客戶(hù)的寄遞需求。

  目前,中國郵政通過(guò)中歐班列(重慶)共計發(fā)運47個(gè)郵包集裝箱,內含國際小包76.8萬(wàn)件,貨值超過(guò)1100萬(wàn)美元。

  波折

  此次進(jìn)口郵件首次測試選擇中歐班列(重慶)試點(diǎn)是鑒于其是開(kāi)行數量最多、帶動(dòng)性最強的中歐班列,在貨運的數量與質(zhì)量方面均處于全國領(lǐng)先地位。

  中歐班列進(jìn)口郵件測試工作在中歐班列出口運郵常態(tài)化后即著(zhù)手啟動(dòng)。在跨境電商“全球購”如火如荼、我國主動(dòng)擴大進(jìn)口打造“賣(mài)全球、買(mǎi)全球”的今天,進(jìn)口郵件被賦予了新的歷史意義和內涵。

  經(jīng)過(guò)一年的準備、協(xié)調、溝通,中國郵政最終選擇德國郵政為合作伙伴開(kāi)展首次測試。今年10月27日,德國郵政正式寄出測試郵件,原計劃在11月13日前抵達重慶,但這一時(shí)間點(diǎn)被延遲到21日。在事后國內多部門(mén)參加的總結分析會(huì )上,相關(guān)人員表示:“想到的、想不到的,所有的不利因素都趕上了才,但這也使測試更具可參考性?!?/p>

  “想不到”的是波蘭郵政的突然“變卦”,其以歐盟關(guān)務(wù)相關(guān)政策為依據堅持要求“以貨物方式通關(guān)”,否則不予放行,在停留了兩天后,通過(guò)中國郵政高層出面與其當面溝通,最終獲準“以郵件方式通關(guān)”?!跋氲健钡氖钦泌s上年末中歐班列運輸高峰,導致大擁堵?!斑@次運郵應該是最長(cháng)時(shí)間了,但還是平安到達了?!庇逍職W公司相關(guān)負責人解釋。

  對于此次測試過(guò)程中暴露的問(wèn)題,中國郵政正與有關(guān)各方協(xié)商解決,爭取早日進(jìn)行下次測試。

  機遇

  中歐班列是運行于中歐及“一帶一路”沿線(xiàn)國家間的鐵路國際聯(lián)運列車(chē),是推進(jìn)我國“一帶一路”建設的重要載體。中國郵政相關(guān)負責人表示,下一步中國郵政將通過(guò)不斷測試,實(shí)現從模擬郵件到真實(shí)郵件、從少量郵件到大批量郵件、從中歐班列(重慶)到其他中歐班列,努力推進(jìn)中歐班列進(jìn)口郵件的常態(tài)化運營(yíng)。重慶市郵政分公司負責人表示,要通過(guò)推動(dòng)中歐班列(重慶)項目,助力重慶打造內陸開(kāi)放高地,積極促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設深度融合發(fā)展;促進(jìn)重慶跨境電商發(fā)展,積極拓展海外市場(chǎng);帶動(dòng)要素聚集,助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

  中歐班列進(jìn)口郵件的首測成功也讓歐盟及“一帶一路”沿線(xiàn)國家看到了中國進(jìn)口的巨大潛力,借助中歐班列運郵這一新渠道,可以從中分享中國發(fā)展的機遇。

  作為歐洲最大的郵政服務(wù)業(yè)巨頭,德國郵政非??春弥袣W班列運郵項目,認為很有潛力和活力。德國郵政敦豪集團高級運營(yíng)副總裁托馬斯·巴德里表示,中歐班列運郵通關(guān)便捷、成本低廉,不僅可以激活中德跨境電商貿易,讓德國中小微企業(yè)受益,還能為沿線(xiàn)國家和地區創(chuàng )造就業(yè)機會(huì ),是個(gè)很好的項目。而沿途國哈薩克斯坦和白俄羅斯則積極申請加入由中國任主席國的萬(wàn)國郵聯(lián)—國際鐵路組織聯(lián)絡(luò )委員會(huì ),成為觀(guān)察員。

  萬(wàn)國郵聯(lián)國際局總局長(cháng)比沙爾·侯賽因高度贊賞中國在萬(wàn)國郵聯(lián)各項工作中發(fā)揮的積極作用,特別是在推動(dòng)改革方面作出的積極貢獻。他表示,“一帶一路”倡議給萬(wàn)國郵聯(lián)成員間業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了機遇,感謝中國為加強全球郵政網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和推動(dòng)國際郵政業(yè)務(wù)發(fā)展作出的努力。

  在國際郵件運輸模式創(chuàng )新上,為“一帶一路”沿線(xiàn)國家提供“中國方案”,貢獻“中國智慧”,中國再一次彰顯了大國責任與擔當,而中國郵政作為重要實(shí)踐者,也向世人展現出其敢為天下先的創(chuàng )新勇氣和對“信達天下”的不懈追求。


重慶海關(guān)工作人員在現場(chǎng)查驗進(jìn)口測試郵件信息。□朱亞坤  攝