讓綠色郵政向草原深處延伸
——內蒙古區郵政提升普遍服務(wù)工作紀實(shí)“普遍服務(wù)是郵政的‘立業(yè)之本’。特別是對于地廣人稀、農牧民居住分散的內蒙古自治區而言，人民群眾的這一需求尤為迫切?！痹趦让晒抛灾螀^郵政分公司普遍服務(wù)暨服務(wù)質(zhì)量鐵腕治理專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上，該分公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理李光的講話(huà)態(tài)度堅定、擲地有聲。近年來(lái)，內蒙古郵政不忘普遍服務(wù)這個(gè)“初心”，堅持問(wèn)題導向，攻克歷史難題，破解現實(shí)困境，不斷加大普遍服務(wù)力度，千里草原、北國邊疆，處處閃動(dòng)著(zhù)綠衣人的身影，成為一道道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
“多管齊下”化解難題
郵政企業(yè)要不斷提升服務(wù)水平，首要一點(diǎn)就是要提高郵件傳送速度和便捷性，實(shí)現城鄉人民群眾享受郵政服務(wù)的基本均衡。對此，內蒙古郵政人付出了超乎尋常的努力，承受了更多的壓力。眾所周知，內蒙古自治區所獨具的地理特點(diǎn)，成了提升普遍服務(wù)的難點(diǎn)。內蒙古區分公司和各盟（市）分公司務(wù)實(shí)創(chuàng )新，各顯其能，蹚出了一條符合當地實(shí)際的普遍服務(wù)之路。
“地廣”——內蒙古區面積達118.3萬(wàn)平方公里，東西狹長(cháng)，直線(xiàn)距離長(cháng)達2400公里，毗鄰8個(gè)?。▍^），12個(gè)盟（市）分屬6個(gè)省的郵區中心局網(wǎng)路覆蓋，且蘇木（鄉鎮）與嘎查（村）、嘎查（村）與嘎查（村）之間距離較遠，旗（縣）到嘎查（村）之間距離最遠的近600公里。郵路組織難度大，投入成本極高。另一個(gè)特點(diǎn)是在部分地區邊防駐軍是“常駐人口”，有駐軍的邊境蘇木（鄉鎮）有44個(gè)，有駐軍的邊境建制村有75個(gè)。結合這一特點(diǎn)，烏拉特后旗分公司開(kāi)通“警郵便民郵路”，解決了邊境3個(gè)蘇木、20個(gè)嘎查和3個(gè)邊防連隊的直接通郵難題。
“人稀”——內蒙古區人口有2520萬(wàn)，全區建制村中人口密度低于11人/平方公里的有720個(gè)村，阿拉善盟每平方公里僅為0.8人。為解決人員無(wú)法到達現場(chǎng)的困難，內蒙古區分公司啟用了投遞外勤監控系統，對投遞員運行軌跡、投遞頻次、時(shí)間、位置等情況進(jìn)行監控和后臺數據分析。錫林郭勒盟分公司啟用“智慧外勤”系統，監控投遞運行軌跡路線(xiàn)。巴彥淖爾市分公司啟用投遞外勤監控系統，創(chuàng )新檢查手段。
“天寒”——內蒙古區冬季漫長(cháng)嚴寒，多數地區供暖期長(cháng)達半年，東部地區為7個(gè)月以上，部分地區更達9個(gè)月。根河市年平均氣溫為零下5.3攝氏度，極端低溫值達到零下58攝氏度，年封凍期超過(guò)210天。呼倫貝爾各地每到入冬，車(chē)輛必須使用高標號燃油及防滑輪胎，皮帶機一旦在室外露天工作就凍裂“罷工”，投遞電動(dòng)車(chē)電瓶不能正常工作，需更換為自行車(chē)等純人力工具。天氣的“寒”雖然無(wú)法改變，但內蒙古區分公司通過(guò)改善員工生產(chǎn)生活條件，先后投入資金近2000萬(wàn)元，建設或改建“職工小家”216個(gè)、“投遞員之家”71個(gè)、“網(wǎng)運職工之家”19個(gè)，讓投遞、運輸崗位6800多名員工受益，確保了隊伍的穩定性。
“任重”——未直接通郵的建制村占全國比重曾高達32%。面對這塊難啃的“硬骨頭”，各盟（市）分公司迎難而上。其中，赤峰市分公司利用通達城鄉的投遞網(wǎng)絡(luò )，將其他民營(yíng)快遞網(wǎng)絡(luò )觸及不到的旗（縣）以下蘇木（鄉鎮）的郵件寄遞到用戶(hù)手中，通過(guò)業(yè)務(wù)搭載，降低建制村直接通郵成本；土默特右旗分公司以被列入“全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”為契機，搭建郵政快遞綜合服務(wù)平臺，形成了覆蓋城鄉的三級郵政快遞網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同電子商務(wù)共同發(fā)展，實(shí)現了201個(gè)建制村直接通郵。
今年8月1日，內蒙古區分公司與各盟（市）分公司簽訂了工作目標責任書(shū)，進(jìn)一步強化責任追究和經(jīng)濟處罰，將推進(jìn)建制村直接通郵工作納入對盟（市）分公司領(lǐng)導班子考核。要求各盟（市）分公司做到“四個(gè)必須”：對非邊遠地區建制村，投遞頻次必須達到周三班；對交通不便的邊遠地區建制村，必須嚴格按照規定頻次投遞；對今年的通郵目標計劃，必須不折不扣地完成；對已實(shí)現直接通郵的建制村，必須保質(zhì)保量穩定運行。
“最后一公里”感受溫度
為扎實(shí)推進(jìn)建制村直接通郵工作，內蒙古區分公司對全區建制村的常住人口、地形地貌、基礎設施和企業(yè)現行的投遞人員、方式、頻次、工具、業(yè)務(wù)種類(lèi)、投遞量等情況進(jìn)行全面摸底和數據收集整理，建立了基礎臺賬，并分類(lèi)施策，制定了建制村直接通郵工作方案。
一方面，內蒙古區分公司通過(guò)加大設備設施投入力度，全面提升郵件傳遞質(zhì)量。去年累計購置投遞汽車(chē)92輛、電動(dòng)三輪車(chē)230輛、分揀和傳輸設備32套、網(wǎng)運及投遞PDA1055部、折疊式籠車(chē)600個(gè)。通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )組織縮短傳遞時(shí)限，調整優(yōu)化省內郵路56條，11個(gè)盟（市）、29個(gè)旗（縣）達到進(jìn)出口2個(gè)固定頻次， 6個(gè)盟（市）所在地實(shí)現了3個(gè)及以上固定頻次。通過(guò)推進(jìn)分揀、轉運、投遞“三合一”改革，內部處理效率得到極大提高。另一方面，在建設資金嚴重不足的情況下，內蒙古區分公司千方百計擠出資金補貼普遍服務(wù)。2014～2017年累計投資4.3億元，今年繼續籌措資金近2200萬(wàn)元，專(zhuān)項用于普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和投遞場(chǎng)地改造及配套安防設施改造。截至今年8月底，全區累計完成10193個(gè)建制村的直接通郵工作，通郵率達到92%，較2016年末提升41個(gè)百分點(diǎn)。
為從根本上改善和提升普服工作，內蒙古區分公司黨組認識到必須加快自身發(fā)展，特別是探索農村支局網(wǎng)點(diǎn)轉型的路徑，才能確保央企政治責任和社會(huì )責任高質(zhì)量落實(shí)。一方面變“輸血”為“造血”，以有效益的發(fā)展“反哺”普遍服務(wù)工作；另一方面通過(guò)提升服務(wù)獲得基層百姓和當地政府的認可與信任，為業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，實(shí)現普遍服務(wù)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)。其中，興安盟分公司通過(guò)制定農村網(wǎng)點(diǎn)分類(lèi)績(jì)效考核機制，對農村網(wǎng)點(diǎn)人員特別是委代辦人員給予有效的績(jì)效引導，大幅度提升了農村網(wǎng)點(diǎn)人員的收益和發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性。截至8月底，興安盟6個(gè)旗（縣）56個(gè)蘇木（鄉鎮）的847個(gè)建制村全部實(shí)現了“鄉鄉設所，村村通郵”目標。
奇乾鄉，位于中俄邊境的額爾古納市，被自駕游一族稱(chēng)作“內蒙古的香格里拉”。在美如油畫(huà)的風(fēng)景背后，人們不了解：這里鄉政府所在地常住人口僅21人，冬季長(cháng)達8個(gè)月，最低氣溫近零下50攝氏度。奇乾鄉距離市區350公里，通信信號盲區有40多公里，當地鄉政府、邊防派出所等單位都是季節性辦公。由于條件所限，奇乾鄉一直以捎、轉、代等方式通郵。為提升普遍服務(wù)水平和深度，呼倫貝爾市分公司多次與鄉政府溝通，8月2日，奇乾鄉郵政代辦所正式掛牌，實(shí)現直接通郵，滿(mǎn)足了黨、政、軍機關(guān)單位及邊境少數民族地區的用郵要求。
“鐵腕治理”體現力度
“現在無(wú)論是會(huì )議還是培訓，中心工作之一必提普遍服務(wù)內容，明顯感覺(jué)抓服務(wù)質(zhì)量的力度每天都在加大，從考核的力度就能看出，是動(dòng)真格的?！币晃幻耍ㄊ校┓止镜呢撠熑嗽谀曛凶剷?huì )的分組討論中如此發(fā)言。
觀(guān)念的轉變來(lái)自2017年，為響應普遍服務(wù)監管新要求，以提高服務(wù)質(zhì)量作為主攻方向，內蒙古區分公司組織開(kāi)展了近年來(lái)規模最大、覆蓋面最寬、連續檢查時(shí)間最長(cháng)、查處力度最大的“服務(wù)質(zhì)量鐵腕治理”專(zhuān)項活動(dòng)。本著(zhù)“沉疴下猛藥”、彰顯利劍作用的原則，對社會(huì )反映強烈、問(wèn)題突出的地區和環(huán)節保持高壓態(tài)勢，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”治理。對檢查出的重大違規問(wèn)題和對專(zhuān)項行動(dòng)不重視、走過(guò)場(chǎng)的行為嚴加懲處。經(jīng)過(guò)各盟（市）分公司自查、互查階段后，在內蒙古區分公司暗查和重點(diǎn)抽查中發(fā)現的重大違規問(wèn)題和觸碰服務(wù)紅線(xiàn)的行為，對責任單位和責任人從重、從嚴處理。通過(guò)專(zhuān)項整治，內蒙古區分公司共發(fā)現問(wèn)題3050個(gè)，已整改2287個(gè)，整改率達75%；處理79人，處罰金額達13.77萬(wàn)元，整治和懲處力度之大前所未有。通過(guò)專(zhuān)項整治，長(cháng)時(shí)間、大批量積壓延誤郵件報刊的問(wèn)題基本得以遏制；普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)長(cháng)期關(guān)門(mén)歇業(yè)的問(wèn)題被杜絕；收寄驗視、實(shí)名收寄制度的執行更加嚴格；黨報黨刊投遞頻次和深度大幅提升。
專(zhuān)項活動(dòng)雖然取得了階段性成果，但內蒙古區分公司認識到，活動(dòng)并不能夠一勞永逸地解決所有問(wèn)題，在后續的暗查暗訪(fǎng)中發(fā)現了一些仍舊存在的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。正是基于解決這些問(wèn)題，才有了2018“服務(wù)質(zhì)量鐵腕治理深化年”專(zhuān)項活動(dòng)，旨在進(jìn)一步深化治理服務(wù)質(zhì)量頑疾，防止問(wèn)題反彈，開(kāi)展“三大殲滅戰”、客戶(hù)投訴專(zhuān)項整治及普遍服務(wù)郵件時(shí)限和作業(yè)質(zhì)量“雙達標”活動(dòng)，強化平常郵件質(zhì)量管控?！啊袨椤拍堋形弧?，郵政企業(yè)在黨政部門(mén)中是否擁有足夠有效的‘話(huà)語(yǔ)權’，在老百姓心中是否有足夠的位置，就看我們的普遍服務(wù)工作能否履行到位?！眱让晒艆^分公司分管服務(wù)質(zhì)量工作的副總經(jīng)理崔磊這樣解讀普遍服務(wù)工作。
在暗查暗訪(fǎng)中，某旗分公司因郵件報刊積壓延誤、錄入虛假妥投信息等重大服務(wù)違規問(wèn)題，總經(jīng)理和副總經(jīng)理分別被給予行政警告處分和每人2000元的經(jīng)濟處罰。對某市分公司服務(wù)質(zhì)量部郵政業(yè)務(wù)檢查員給予記過(guò)處分，并處以5000元的經(jīng)濟處罰；并對市分公司服務(wù)質(zhì)量部負責人給予記過(guò)處分，同時(shí)處以1萬(wàn)元的經(jīng)濟處罰。一位某旗分公司的總經(jīng)理則感慨：“過(guò)去旗以下的服務(wù)質(zhì)量檢查幾乎是空白點(diǎn)，服務(wù)很‘任性’。自從抓提升普遍服務(wù)特別是建制村通郵工作后，明察暗訪(fǎng)幾乎成了常態(tài)，服務(wù)‘盲區’基本被覆蓋了?！?/p>
路雖遠行則將至，“軍令”已出，內蒙古郵政人正高舉普遍服務(wù)大旗，全力加快轉型發(fā)展，把踐行“人民郵政為人民”服務(wù)宗旨在草原深處薪火相傳……
